115年度中央政府總預算案,行政院去年8月底即依法送交立法院審議,如今已進入8月,卻連三讀都還沒排上議程。更值得憂心的是,116年度總預算案已經編竣,依法在8月底又要送進立法院,屆時恐怕會出現「新舊總預算都躺在立院」。如此荒謬景象,在野黨團難辭其咎,整個壓力更是落在立法院長韓國瑜身上。
立法院8個常設委員會花了兩個多月才把提案審完,各黨團提出的刪減案多達1,700多份。民眾黨團更提出通案刪減,目標是砍掉總預算約2%、近600億元,範圍從國外旅費、媒宣費一路到軍事裝備與設施,幾乎無所不刪。對比過去五年在野黨的通案刪減比率落在1.12%至1.2%之間,這次的規模明顯是「先射箭再畫靶」的政治操作,顯示刪減目標先行,而非依個別預算內容逐案檢討,更非依專業審查的合理結果。
值得注意的是,公視預算遭到刪凍,短時間內就引發超過10萬人連署反對,也凸顯部分社會對刪凍幅度及方式有所疑慮。監察院預算幾乎被砍到只剩人事費,甚至被質疑讓監察院連基本的水電、消防安全都無法維持運作。當審查手段從「監督財政紀律」變成「幾乎癱瘓機關運作」,已經把預算審查當成政治鬥爭的工具,而非國家治理的一環。
作為主持朝野協商的立法院長,韓國瑜原本喊出要在8月7日前完成協商,結果因為藍白陣營內部對通刪比率喬不攏,審查陷入僵局,時程跳票,最快恐怕要拖到8月14日才能送院會表決。這不是韓國瑜第一次目標無法兌現,顯示他在整合朝野立場、掌握議事節奏上,仍有明顯落差。
面對爭議較大的案子,韓國瑜雖然親自出面勸說在野黨放行,但藍白立委不買帳,多數提案最終仍只能裁示保留、繼續溝通,顯示韓國瑜對藍白陣營的整合能力仍有侷限,也未能有效化解朝野僵局。
在野黨掌握國會多數,本應肩負起加速審查、提出具體且負責任修正意見的責任,而不是讓總預算審查淪為政黨角力的延長賽。韓國瑜身為國會議長,更應該展現超越黨派的協調能力。
當總預算審查淪為「史上最荒謬紀錄」,藍白與韓國瑜都應該正視,這不只是程序問題,而是整個國家治理效能被犧牲的代價。畢竟,總預算遲遲無法完成三讀,不僅影響各部會年度計畫執行,也增加行政調度與政策推動的不確定性,最後承擔代價的仍是全民。




