路透社報導,美國川普政府推動建立關鍵礦物價格支持機制(price supports),希望藉此提高西方國家的礦物產量、降低對中國供應鏈依賴,但這項構想在七大工業國集團(G7)盟友與礦業界內部均遭遇阻力。各方對價格制定方式、補貼成本分攤及治理架構仍存在明顯分歧,使談判進展受阻。
這項構想最早由美國副總統范斯(JD Vance)於今年 2 月提出,目標是建立由西方國家組成的關鍵礦物合作架構,透過價格支持、補貼、保證採購及市場標準等措施,鼓勵鋰(lithium)、鈷(cobalt)、鎳(nickel)、稀土(rare earths)等戰略礦物的生產。
美方認為,中國長期以低價策略擴大市占率,壓低全球礦物價格,使西方礦商難以獲利,也抑制了新投資。由於半導體、人工智慧伺服器、軍事裝備及新能源產業均高度依賴關鍵礦物,供應鏈安全已成為美國及盟友的重要戰略議題。
不過,路透社引述外交人士說法指出,自范斯提出構想後,美國貿易代表葛里爾(Jamieson Greer)與 G7 夥伴協商時遭遇不少質疑。對於美方主導的價格制定機制,歐洲國家態度保留,特別是對五角大廈人工智慧模型參與價格計算的做法有所疑慮。
根據規劃,美國擬利用國防高等研究計畫署(Defense Advanced Research Projects Agency,DARPA)開發的 OPEN 人工智慧定價系統(Open Price Exploration for National Security,OPEN),計算排除中國市場干預後的合理礦物價格,作為價格支持機制的基礎。但有歐洲官員擔心,若採用美國開發的模型,將使華府在價格制定上擁有過大影響力。
歐洲投資銀行(European Investment Bank,EIB)礦業融資主管畢爾(Nicola Beer)表示,歐洲較傾向建立基於實際市場交易的價格指標,提高市場透明度,而非依賴單一國家設計的定價模型。她指出,不同礦物及供應鏈環節的定價機制差異極大,這讓建立統一制度難度更高。
路透社指出,美國與盟友之間對合作架構的形式也存在歧見。加拿大與法國傾向由G7主導建立多邊合作機制,但美國則希望優先透過雙邊協議快速推動合作,再逐步擴大參與範圍。
消息人士透露,美國計畫在 6 月底前向日本與歐盟提出具約束力的雙邊合作方案,涵蓋重稀土(heavy rare earths)、銻(antimony)、石墨(graphite)及鎢(tungsten)等受到中國出口限制或管制的關鍵礦物。
除了盟友之間意見分歧,美國礦業界對價格干預政策也看法不一。路透社檢視超過 230 份提交給美國貿易代表署的意見文件後發現,企業普遍支持強化關鍵礦物供應鏈,但對價格管制措施存在明顯分歧。
包括通用汽車(General Motors,GM)、回收材料企業優美科(Umicore)、鉑金礦商 Sibanye-Stillwater 及稀土企業 MP Materials 在內的多家公司,都提出了不同建議。部分企業支持價格支持措施,也有不少業者認為應優先透過稅額抵減、投資補助及其他市場誘因來協助產業發展。
美國全國礦業協會(National Mining Association)執行長諾蘭(Rich Nolan)表示,雖然價格機制在特定情況下可能發揮作用,但相較之下,以獎勵與補助為基礎的政策工具,更適合解決美國礦業面臨的競爭挑戰。
路透社分析指出,西方國家若希望建立獨立於中國之外的完整關鍵礦物供應鏈,必須同時發展採礦、精煉、加工及終端產品製造能力。然而如何在市場機制與政府干預之間取得平衡,將是未來談判面臨的主要挑戰。





