日本首相高市早苗(Sanae Takaichi)5 月 4 日與澳洲總理艾班尼斯(Anthony Albanese)在坎培拉舉行會談,雙方簽署經濟安全聯合宣言及多項協議,內容涵蓋關鍵礦物、能源安全、網路安全與國防合作等領域。綜合路透社與日經亞洲報導,高市會後形容,日澳關係已達「準同盟」(quasi-allies)。
今年正逢日澳《基本友好合作條約》(Basic Treaty of Friendship and Cooperation)簽署 50 週年。據澳洲總理辦公室逐字稿,艾班尼斯指出 1970 年代的全球石油危機促使兩國建立此一架構。高市則表示,她前一天在越南宣布更新「自由開放印太」(Free and Open Indo-Pacific, FOIP)戰略,日澳應共同推動區域的「自主性與韌性」(autonomy and resilience)。
經濟安全與關鍵礦物合作
根據澳洲總理辦公室新聞稿,雙方簽署的《日澳經濟安全合作聯合宣言》(Joint Declaration on Economic Security Cooperation),將打造能源、糧食與關鍵礦物的韌性供應鏈列為核心目標。雙方同意在經濟安全突發情況下進行協商,並考慮採取風險緩解措施。艾班尼斯在聲明中表示:「澳洲與日本正採取行動,保護我們的經濟免於未來衝擊與不確定性的影響。」
據日經亞洲報導,聯合宣言亦被外界解讀為對中國的隱含批評。宣言寫道:「我們對所有形式的經濟脅迫,以及導致有害產能過剩和市場扭曲的非市場政策與做法,表達強烈關切。這些做法包括出口限制,特別是在關鍵礦物方面。」
在關鍵礦物領域,據澳洲總理辦公室新聞稿,雙方發表《日澳關鍵礦物合作聯合聲明》(Joint Statement on Critical Minerals Cooperation),將關鍵礦物提升為雙邊經濟安全關係的「核心支柱」。根據路透社報導,澳洲政府透過關鍵礦物設施與澳洲出口金融公司(Export Finance Australia),將提供最高 13 億澳元(約 9.37 億美元),支持有日本參與的關鍵礦物項目,有機會對日本供應鎵(gallium)、鎳(nickel)、石墨(graphite)、稀土(rare earths)及螢石(fluorite)等礦產。
路透社另一篇報導進一步指出,可能獲得政府資助的項目包括:Alcoa 與 Sojitz 及日本政府合作在西澳開發鎵回收項目;Magnium Australia 在西澳生產高純度鎂(magnesium);Tivan 在西澳的 Speewah 螢石項目;RZ Resources 在新南威爾斯的 Copi 關鍵礦物項目(JX 金屬與丸紅參與);以及 Ardea Resources 的卡爾古利鎳項目(住友金屬礦山與三菱參與)。澳洲政府表示,雙方將聚焦戰略項目,解決兩國在採礦、提煉及製造領域最迫切的供應鏈脆弱性。
能源安全與荷莫茲海峽衝擊
據澳洲總理辦公室新聞稿,能源安全方面雙方發表《日澳能源安全合作聯合聲明》(Joint Statement on Energy Security),承諾支持液化天然氣、煤炭與液態燃料等關鍵能源貨品在兩國間的流動。路透社指出,澳洲供應日本約三分之一的能源需求,是日本最大的液化天然氣來源;日本則供應澳洲約7%的柴油需求。
根據澳洲總理辦公室逐字稿,高市在記者會上表示,荷莫茲海峽交通幾近中斷,已對印太地區造成重大影響。路透社引述艾班尼斯的話說:「與日本一樣,我們對液態燃料與精煉石油產品的供應中斷深感關切。」路透社也指出,日本企業密切關注澳洲液化天然氣產業的發展,包括主要天然氣設施的罷工風險,以及調高出口稅的政治壓力。
網路安全與防務合作升級
根據澳洲總理辦公室新聞稿,雙方宣布建立《日澳戰略網路夥伴關係》(Australia–Japan Strategic Cyber Partnership),將透過年度網路對話機制,強化網路防禦、威脅資訊共享及公私部門合作,首屆網路對話預定6月在東京舉行。澳洲網路安全部長伯克(Tony Burke)在新聞稿中表示,網路威脅的規模與複雜程度持續增長,「與可信賴的夥伴共享資訊,是保持領先的關鍵」。
防務合作方面,據澳洲總理辦公室發布的《強化防衛與安全合作聯合聲明》(Enhanced Defence and Security Cooperation),合作重點包括擴大情報共享、防衛能力共同開發與共同生產、先進武器測試、聯合訓練演習、聯合維護,以及確保供應鏈與關鍵海上航線安全。路透社報導指出,日本此前已與澳洲簽約,提供「最上級」護衛艦(Mogami-class frigate),這也是日本 2014 年解除武器出口禁令以來最大規模的軍售案。
日澳關係升溫的背後
日澳關係的深化並非偶然。據 Lowy Institute 分析,兩國關係升溫反映過去數十年間雙方經濟與戰略地位的變化。2000 年日本經濟規模約為澳洲 11 倍,如今已縮小至約 2.5 倍;澳洲人口持續成長,日本則自 2010 年起持續減少。分析指出,日本對中國態度轉趨強硬,加上國內政壇親中派影響力衰退,讓東京更重視與坎培拉的合作。
區域戰略意涵
在此背景下,雙方進一步確立區域合作方向。據澳洲總理辦公室逐字稿,高市會後形容日澳關係為「準同盟」。雙方也就中國、北韓核武與飛彈問題,以及東南亞、太平洋島國與中東局勢交換意見。她說:「在嚴峻的國際環境下,強化與我們共同盟友美國的合作不可或缺。我們同意進一步強化四方安全對話及日美澳等架構。」
根據澳洲總理辦公室逐字稿,艾班尼斯表示:「兩國從未像現在這樣戰略一致。我們密切合作,推動一個和平、穩定與繁榮的區域。」雙方並同意指示相關部長,進一步推動並制度化安全與經濟合作。





