2022年4月,歐盟發布了「限制路徑圖」(Restrictions Roadmap),試圖清除市場上的危險化學物質,以解決化學污染的問題。然而如今四年過去了,禁令的執行仍然困難重重,除去未啟動、凍結的項目外,實際上僅有七個類別受到監管,而歐盟執委會本身正是最大阻礙,這讓科學家及環保團體深感遺憾。
事實上,歐盟的有害物質監管一直位於全球領先地位,許多化學品管制法規皆為世上最嚴格。因此當2022年科學家警告化學物質汙染已到達全球生態系統將崩潰的程度時,歐盟即開始討論此一限制路徑圖,盼能透過現有法律,管制與癌症、荷爾蒙失調、生殖毒性病變、肥胖症、糖尿病和其他疾病相關的有毒物質,屆以建構無毒環境。
一開始,計畫的路徑圖極為龐大,據衛報引述歐洲環境局發言稱,最終可能有多達1.2萬種物質。如永久化學物質PFAs、阻燃劑、雙酚、PVC塑膠、鄰苯二甲酸酯(PAEs)等,皆會被納入這項新提案的管制範圍,構成有史以來規模最大的有毒化學品禁令。其牽動的經濟利益達到化學工業每年5,000億歐元營業額的25%或以上。
然而,如今四年過去了,雄心勃勃的路線圖,遭遇了幾乎是可預期的挫敗。22個危險化學品類別中,有七個類別仍未啟動,而另外七個則處於實際上被凍結的狀態。這主要是因為歐盟化學品法規REACH規定,歐盟委員會須在收到專家委員會意見的三個月內起草一份限制清單的修正案,但此限期實務上從未被遵守,延誤時間從13個月至47個月不等,平均延後時間長達兩年。
歐洲環境局4月發布的報告《限制障礙報告》(Restrictions Roadblock Report)揭露了此一現實。東芬蘭大學化學品監管研究員米埃蒂寧(Mirella Miettinen)未參與報告撰寫,不過她指出,許多案例其實已完成了意見徵詢階段,只是一直停滯在最後決策階段。對於致力推動限制措施的人來說,這種缺乏政治意願的狀況,令人極為沮喪。
報告進一步控訴歐盟執委會的行為存在明顯的行政失當及濫用權力。延誤時辰的做法不止未能公開對外說明,且決策過程亦不透明,而化學工業產業進行遊說、政策轉向聚焦產業競爭力的現實,也讓一開始制定的野心不再,導致法案處處受到掣肘,出現限制範圍縮小、豁免氾濫,以及過渡期被大幅延長而成效不彰的問題。
當然,這並不代表所有控管都流於形式,委員會已限制在消防泡沫中使用PFAs、在聚氯乙烯(PVC)塑膠中使用鉛,以及在定向飛靶射擊中使用多環芳烴(PAHs)等。不過,其他嚴重影響環境的有害物質,如狩獵子彈中的鉛、兒童護理用品中會導致癌症或基因突變的物質,以及會傳播致癌物的肥料氰胺鈣、氣徹中使用的生物累積性毒素阻燃劑,仍在「研議」當中。
專家強調,這些延宕的措施讓大量的化學物質仍能持續排放到環境中。如彈藥和漁具中的鉛,在延誤的23個月內已造成9.8萬噸的環境汙染。若加上其他六個類別,則高達近10萬噸。報告的共同作者杜吉(Hélène Duguy)說,這項計畫已失去了作用,成為了歐盟執委會效率低下和缺乏行動的一面鏡子。




