在美東時間 2 月 12 日於美國華府，臺灣與美國正式完成「臺美對等貿易協定」（Agreement on Reciprocal Trade，ART）的簽署。本報導綜合行政院及相關部會於 2 月 13 日公布的最新資料，為讀者整理此協定的六大核心目標與談判成果。該協定由行政院副院長鄭麗君、經貿談判辦公室總談判代表楊珍妮率領經濟部、農業部、衛福部等團隊，與美國貿易代表葛里爾（Jamieson Greer）大使及商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）共同見證，駐美國台北經濟文化代表處（TECRO）大使俞大㵢與美國在台協會（AIT）華盛頓總部執行理事藍鶯（Ingrid Larson）代表雙方完成簽署。

行政院指出，此協定歷經兩階段、超過半年的密集談判，最終確立我國輸美產品對等關稅將調降為 15%且不疊加最惠國待遇（MFN）稅率，與日本、韓國、歐盟等美國主要貿易夥伴的計算方式一致。我方同時爭取到2072項輸美產品豁免對等關稅，並在 232 條款下的鋼鋁等產品獲得最優惠待遇，為臺灣產業在國際市場上消除了長期以來因未簽署自由貿易協定（FTA）而處於的關稅劣勢。

爭取2072項產品豁免 輸美平均關稅大幅下降

根據行政院經貿談判辦公室公布的數據，2024 年我國輸美總項數達 11414 項，其中適用對等關稅的產品占輸美金額 24%。歷經兩階段談判，我國輸美平均關稅從最初美方公布的「32%+MFN」（平均 35.78%），先降至「20%+MFN」，最終達成「15%且不疊加」，再加上爭取到 2072 項產品豁免對等關稅後，具輸美實績產品的平均關稅調降至 12.33%，較最初降幅達 23.45 個百分點。

在這 2072 項豁免對等關稅的產品中，包含 261 項農產品與 1811 項工業產品。農業部表示，獲豁免的農產品包括蝴蝶蘭、茶葉、樹薯粉（珍珠奶茶原料）、咖啡、火鶴、鳳梨酥、芋頭、番石榴、芒果等，占我國輸美農產品總金額 42.1%，估計可為業者節省約 2.19 億美元的關稅成本。以蝴蝶蘭為例，其銷美關稅將降為零，而主要競爭對手國荷蘭仍需面對 15%的關稅，此舉將有助臺灣農產品擴大美國市佔率。

經濟部則指出，獲豁免的工業產品涵蓋重機電設備（如發電機組、變壓器）、航空器零組件（如無線電導航設備、鋰離子蓄電池）、藥品及化學品、印刷品等，占適用對等關稅工業產品輸美金額 36%，出口值達 95.6 億美元。此外，我方也爭取到臺灣半導體及資通訊企業赴美設廠營運所需的原物料、設備、零組件等，可豁免對等關稅及 232 關稅，美方並承諾提供土地、水電等基礎設施協助。

確保糧食安全與軍工韌性 關鍵項目堅持不降稅

面對美方要求全面市場開放的壓力，行政院臺美經貿工作小組強調，我方談判團隊堅守「糧食安全」與「軍工韌性」兩大原則。在農產品方面，成功守住稻米及米製品、雞肉、牡蠣、蛤、大蒜、乾紅豆等27項攸關糧食安全的項目不調降關稅，其中稻米基於國家糧食安全與農戶權益，維持關稅配額（TRQ）不變。

在工業產品部分，為確保機電維護能力，我方爭取中小貨車、數控臥式車床、滾珠軸承、發電機、電路開關、同軸電纜等 20 項產品僅降至特定稅率，而非零關稅。交通部後續宣布，配合協定將取消自 2008 年以來對美規小客車進口數量的逐年遞減限制，改為常態貿易管理。交通部說明，未來美規車輛進口仍須由美國原廠提供符合美國聯邦機動車輛安全標準（FMVSS）的證明文件，並通過我國安全審驗、耗能、污染、噪音等審查，取得合格證明後才能上市，交通部也將建立後市場稽核監督管理體系，確保消費者權益與車輛安全。

對美降稅以市場互補為原則 智庫評估總體影響正面

在開放自美進口產品方面，本次談判對美降為零關稅的進口額約 83.9 億美元，占我整體自美進口值 21.6%。農業部說明，降稅農產品中約 85.7%是我國高度仰賴進口、國內自給率偏低或無生產的項目，例如小麥（自給率 0.2%）、牛肉（4.6%）、蘋果（0.7%）、櫻桃（0%）、堅果（0%）等，降稅將有助降低加工成本並擴大消費者選擇。而對於國內需求量大、國產市占率高的豬肉（88.4%）、液態乳（88.6%）等產品，預估美國產品主要將與其他進口國產品形成替代競爭。

經濟部委託智庫進行的經濟模型評估顯示，綜合進出口整體影響，此協定對我國 GDP 及工業就業的影響將「由負轉正」。產業產值從原先評估的「-1.3%至-1.4%」轉為「+0.003%至+0.012%」，工業就業人數也從預估減少 3.6 萬人，轉為增加 125 人至 191 人。

醫藥審查加速與基改管理 衛福部堅守食安防線

在非關稅貿易障礙方面，衛生福利部表示，為加速新式醫材與藥品上市，針對美國製造且已取得美國食品藥物管理局（FDA）上市許可的醫材藥品，我方將採認其作為符合臺灣審查上市許可的充分證據，以加速審查程序。同時，自費醫材核價將建立單一平台，簡化過去需經 22 縣市逐一審查的程序。衛福部強調，此舉不代表免除我國審查，適應症、人種差異等仍須通過專業評估，以確保國人用藥安全。

針對基因改造食品，衛福部強調我國管理規定維持不變，所有基改產品仍須經我國核准、完成上市前查驗登記及標示，才得輸入。校園午餐也將維持禁用基改食品的原則。此外，臺美雙方將建立資訊交換機制，若在邊境發現未核准基改產品有少量非故意摻雜情形，將立即啟動通報處理。

美牛美豬管理接軌國際 堅持「四大不變」原則

針對外界關注的美牛、美豬進口管理，衛福部與農業部重申，所有調整均以科學證據為基礎，並對齊國際標準。衛福部指出，美國自 2013 年起已被世界動物衛生組織（WOAH）認定為牛海綿狀腦病（BSE）「風險可忽略」國家（最高安全等級），且已逾 20 年未曾發生具流行傳播風險的典型 BSE 案例。經審慎研議與赴美實地查廠風險評估後，此次僅開放牛絞肉及部分內臟（心、肝、腎等）進口。

為維護國民健康，政府強調「四大不變」原則：

1. 敏感品項禁令不變：頭骨、腦、眼睛、脊髓、機械分離肉、肺臟、胰臟、脾臟等國人較敏感項目仍禁止進口。

2. 原產地標示不變：包裝食品、散裝食品及飲食場所皆須標示肉品原產地。

3. 校園採購國產不變：校園午餐維持可優先採購使用國產肉品。

4. 食安管理機制不變：源頭、邊境及後市場管理機制不變，持續落實每年赴美實地查核、邊境查驗與後市場稽查。

完善勞動權益 接軌國際規範

勞動部表示，此次協定在勞動權益保障方面也達成合作共識。為協助產業降低強迫勞動風險，我國將循國內審議程序，採認美國關稅法第 307 條認定的強迫勞動產品禁止輸入我國，接軌國際勞動規範。具體措施包括修法禁止留置勞工身分證件，並在三年內落實禁止對製造業及漁撈業移工收取招募費。

在勞工結社權部分，勞動部規劃在協定生效後五年內進行法規調適，包括降低中小企業勞工籌組工會門檻、確保全國性聯合工會組織無最低代表性門檻、完善罷工門檻等，以保障勞工團結權與爭議權的行使。

政府編列預算支持產業 化挑戰為轉機

行政院表示，原先依據《因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例》編列的 930 億元「因應美國關稅我國出口供應鏈支持方案」，雖談判結果對我產業正面，但政府不會縮減預算，反而將「反守為攻」，將方案目的從減緩衝擊調整為協助產業把握競爭優勢、擴大爭取海外訂單。

經濟部已編列 460 億元韌性特別預算，推動「外銷貸款優惠保證加碼」、「中小微企業多元發展貸款加碼」、「研發轉型補助」及「爭取海外訂單」等四大措施。針對汽車產業，除既有貨物稅減徵優惠延長至 119 年外，經濟部另爭取 30 億元專款推動「車行天下」計畫，協助業者建立車型自主研發能量。農業部也獲行政院同意擴編韌性特別預算，從確保競爭優勢、擴大外銷根基、鞏固產業韌性三大面向支持農業升級轉型。

為掌握農產品外銷美國新優勢、加速全球布局，以及鞏固國產競爭力、保障農業韌性，賴清德總統於 13 日宣布成立 300 億元「農安基金」。農業部表示，該基金將從扶持農業、確保競爭優勢、擴大外銷根基、鞏固產業韌性等四大面向，全方位支持農業升級轉型。農業部將於近期公布各項支持措施的補助額度與申請程序，積極輔導農民與業者確保國產競爭優勢及布局全球，並針對可能有受影響之虞的農產品提出完整的產業支持措施，以確保農民權益。

勞動部長洪申翰強調，貿易協定生效後將大幅提升我國科技業及傳產業者在美國市場布局的競爭力。洪申翰呼籲朝野立委與社會大眾支持這項談判成果，給產業喘息與升級轉型的空間。行政院將依《條約締結法》規定，儘速將協定函請立法院審議，並同時併送 1 月 15 日簽署的臺美投資 MOU，期盼國會支持審議通過，為臺美經貿戰略夥伴關係開創新局。