綜合外電報導，一項旨在保護國家管轄範圍外海洋生物多樣性的聯合國條約，於 17 日正式生效。此條約為各國提供了具法律約束力的框架，以因應過度捕撈等威脅，目標在 2030 年前將全球 30%的海洋納入保護。

據路透社與聯合國新聞（UN News）報導，這項名為《國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性協定》（BBNJ，又稱《公海條約》）的協議，歷經長達 15 年的正式談判，整體醞釀過程更近 20 年，最終於 2023 年 3 月定案。條約將允許在廣闊且長期缺乏監管的國際公海生態系統中，建立全球性的「海洋保護區」網絡。

澳洲外交部首席助理秘書、條約籌備委員會聯合主席麥卡錫（Adam McCarthy）表示：「這涵蓋全球三分之二的海洋，亦即地球表面一半的面積，如今首次擁有全面的法律體制。」

該條約已於 2025 年 9 月 19 日達到 60 個國家批准的生效門檻，並在 120 天後（即今年 1 月 17 日）正式實施。目前批准國已超過 80 個，包括中國、巴西、日本、德國、法國等主要經濟體。然而，美國、印度、英國等主要經濟體雖已簽署，但尚未完成國內批准程序；俄羅斯則仍未加入此條約。

公海聯盟（High Seas Alliance）主任哈伯德（Rebecca Hubbard）指出，條約生效後，達成全球普遍批准對其有效執行至關重要。坦尚尼亞外交官阿里哈吉（Mzee Ali Haji）亦向聯合國新聞強調，該協定是保護國際水域的重要一步，並強化了既有的國際海洋法框架。

條約核心機制與挑戰

根據條約，各國必須對可能影響海洋生態的活動進行環境影響評估，並建立機制，讓各國得以公平分享「藍色經濟」的利益，包含生物技術等產業所運用的「海洋遺傳資源」。

聯合國新聞指出，此協定主要從四大方面建立全新的全球海洋治理框架：其一，建立公海海洋保護區的法律依據與程序；其二，確立公海活動的環境影響評估強制制度；其三，創設海洋遺傳資源的惠益分享機制；其四，將能力建設與技術轉讓列為核心義務，以協助發展中國家參與。此協定象徵全球海洋治理從過往較為分散的管理模式，邁向更具系統性的協調架構。

環保人士估計，要實現「2030 年保護 30%海洋」的目標，全球需建立超過 19 萬個保護區。目前僅約 8%的海洋面積（約 2,900 萬平方公里）受到保護。

然而，保育人士指出，條約對海底採礦等活動的監管權限有限。麥卡錫坦言，BBNJ 雖具雄心，但有其明確界限，「海床採礦問題屬於國際海底管理局（ISA）的職權範圍，BBNJ 並未介入」。

後續發展

條約生效後，對已批准的 81 個國家具法律約束力。首次檢視進度的締約方會議預計將在一年內召開。支持者期望，條約的全面實施將為應對氣候變化、生物多樣性喪失及污染的「三重地球危機」做出關鍵貢獻。哈吉對其影響力表示樂觀，並期待更多國家在見證其效益後陸續加入。