綜合外電報導,美國川普政府傳出正研議一項震驚外交界的計畫:以「人均最高 10 萬美元」的鉅額款項,誘使丹麥自治領土格陵蘭(Greenland)脫離丹麥、倒向美國。此舉瞬間點燃跨大西洋的外交烽火。據路透社引述知情人士,此為內部討論方案,金額與形式仍未定案。
法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)與德國總統史坦麥爾(Frank-Walter Steinmeier)本週先後以罕見的同步強硬姿態譴責華府,警告此種強權瓜分行為將衝擊戰後建立的國際秩序根基。與此同時,歐盟火速盤點四大反制方案,北約(NATO)內部則緊急密商如何強化北極防務,以應對這場動搖同盟根基的內部危機。
法德領袖同步譴責 批美破壞國際規則根基
據衛報(The Guardian)報導,馬克宏 8 日在巴黎艾里賽宮(Elysee)對外交使團發表演說,直言美國「正逐漸背離其盟友,並擺脫它自己直至近期仍在提倡的國際規則」。他警告,世界正陷入「被強權瓜分的誘惑」,而法國「拒絕新殖民主義、新帝國主義,也拒絕附庸與失敗主義」。
無獨有偶,德國總統史坦麥爾稍早在柏林的一場研討會上也發出嚴厲警告。他表示,當前的挑戰是「防止世界淪為一個強盜之窩,讓最無恥之徒可以肆意奪取他們想要的東西」。兩人不約而同的嚴詞批判,反映了歐洲領導層對美國單邊主義行徑的深刻憂慮。
美方安全論述:格陵蘭成北極戰略與資源必爭之地
這場外交風暴的核心,源於美國對格陵蘭的赤裸野心。據路透社獨家報導,白宮官員內部討論了一項堪稱「金錢攻勢」的計畫:向 5.7 萬格陵蘭居民發放一次性款項,金額介於每人 1 萬至 10 萬美元(約新台幣 32 萬至 320 萬元),總額最高可能達 57 億美元,目標是換取其尋求獨立並與美國結盟。
美國駐北約(NATO)大使惠塔克(Matthew Whitaker)7 日為此野心提供了「安全理由」。他指出,隨著冰層融化和北極航線開通,「格陵蘭對美國本土構成非常嚴重的安全風險」,而川普及其顧問認為格陵蘭「並未得到妥善的保護」。這番言論,無異於將格陵蘭定位為必須由美國填補的「戰略漏洞」。

格陵蘭的戰略價值不僅在於地緣位置。其冰蓋下被認為蘊藏豐富的稀土元素、鈾、鐵礦及油氣資源,對高科技產業與國防至關重要。隨著氣候暖化使北極航線(包括西北航道)更易通行,掌控格陵蘭,就等於握有未來全球貿易與軍事部署的關鍵鎖鑰,這正是美國視其為「核心戰略資產」的根本原因。
面對美方舉動,格陵蘭自治政府總理尼爾森(Jens-Frederik Nielsen)於社群媒體嚴正駁斥,要求美方停止一切不切實際的併吞幻想。丹麥及歐洲多國領袖亦同聲反對。
北約陷兩難 歐盟急尋反制策略
面對盟國美國的威脅,歐洲陷入集體應對的困境。法國、德國、義大利等七國領袖已發表聯合聲明,開宗明義強調「格陵蘭屬於其人民」,相關事務僅能由丹麥與格陵蘭自行決定。聲明中特意強調主權與領土完整等原則「具有普遍性」(These are universal principles),此舉被廣泛解讀為對美國「例外主義」行徑的直接回擊。
據路透社報導,北約大使在布魯塞爾舉行緊急討論,考慮建立類似「東翼哨兵」(Eastern Sentry)的「北極哨兵」(Arctic Sentry)計畫,強化在該區域的軍事存在與偵察活動,以回應美國對該地「安保不足」的指責。一位北約資深外交官低調表示:「沒有戲劇化反應,但廣泛同意北約需要加速在該區域建立更強的威懾存在。」
POLITICO 則透過採訪歐美官員與專家,梳理出歐洲可能採取的四大反制途徑:
1. 尋求妥協:透過北約調解,增加對格陵蘭的投資與安全承諾,實質上是為美方尋求一個體面的「下台階」。美國北約大使惠特克稱,盟國應考慮加速北極防務開支、舉行更多軍演,必要時派駐部隊以「讓美國放心」。有外交官提議仿效「東翼哨兵」建立「北極哨兵」機制。
2. 金錢競賽:歐盟試圖以更優渥的條件說服格陵蘭。根據歐盟執委會草案,計畫自 2028 年起,將對格陵蘭的七年期補助從目前的約 2.7 億歐元大幅增至 5.3 億歐元。此外,格陵蘭還可申請額外 4400 萬歐元的「偏遠領土」基金。這筆資金將明確用於協助開發當地礦產資源。親獨立的格陵蘭反對黨議員芬克(Kuno Fencker)指出,當地「許多人在貧窮線下,基礎設施落後,資源開採利潤多流向丹麥公司」,暗示經濟承諾是爭取民心的關鍵。

3. 經濟反制:考慮動用「反制脅迫工具」(Anti-Coercion Instrument),即所謂的「貿易火箭砲」,對美國實施貿易報復。歐洲議會貿易委員會主席朗吉(Bernd Lange)指出,歐盟對美出口逾 6000 億歐元,其中三分之一商品的歐盟市佔率超過 50%,「這顯然是我們手中的力量」。但此一「核選項」從未用於主要盟國,其實際威懾力備受質疑。
4. 軍事嚇阻:評估應丹麥請求,派駐象徵性部隊至格陵蘭,形成「絆索部隊」(tripwire)效應,旨在迫使任何攻擊行為都將直接升級為對多個北約盟國的攻擊,從而極大增美國動武的政治與條約成本。然而,丹麥國防學院專家克羅斯比(Thomas Crosbie)坦言,歐洲從未認真計畫「對抗美國的防衛」,此舉風險極高,可能導致人員傷亡。法國外長巴霍(Jean-Noël Barrot)已與德、波外長展開協調,並強調格陵蘭絕非可供買賣或奪取之物,要求華府即刻停止一切威脅言論。
一位受訪的前丹麥國會議員道出了普遍的無力感:「所有人都非常震驚,也不知道我們實際上有什麼『工具』(toolbox)能用。沒人真的知道該怎麼辦,因為美國可以為所欲為。但我們需要這些問題的答案,而且必須立刻得到。不能等上三年、五年或七年。」
美丹密談無突破 衝突本質動搖同盟基石
最新動態顯示,美國國家安全會議官員 8 日已與丹麥及格陵蘭代表在白宮舉行閉門會談,但未能取得任何突破。美國務卿盧比歐(Marco Rubio)預計將於下週會晤丹麥外長。
深入分析指出,格陵蘭危機已超越單純的領土爭議。它赤裸裸地暴露了:當國際秩序的傳統維護者(美國)轉變為破壞者時,所引發的系統性混亂。北約的「集體防禦」承諾與「基於規則的國際秩序」兩大戰後基石同時受到挑戰。歐洲被迫在「捍衛主權與原則」與「維繫跨大西洋聯盟」之間做出痛苦抉擇,這無疑標誌著大西洋兩岸關係已來到一個歷史性的危險十字路口。





