美國總統川普以打擊毒品走私為由,連番轟炸委內瑞拉船隻,甚至下令對該國實施部分海上封鎖。此舉在國際關係界引發高度警惕,倘若美國可對一國肆意封鎖,那當台海危機爆發,北京是否也能援引同樣邏輯,將封鎖包裝為正當行動?
路透報導,川普(Donald Trump)18 日下令,對所有進出委內瑞拉、且遭制裁的油輪實施「全面且徹底的封鎖」,企圖施壓委國總統馬杜洛(Nicolas Maduro),切斷該政府最主要的財政命脈。
針對美國的打擊舉措,馬杜洛反控其意在推翻其政權,並奪取這個石油輸出國組織(OPEC)成員國的石油資源。委內瑞拉擁有全球最大的原油儲量。
然而,封鎖行動已引發國際法層面的質疑,以及是否已構成戰爭行為的討論。敏感的軍事專家亦擔憂,中國恐利用此例,對台灣依樣畫葫蘆。
華府智庫「保衛民主基金會」(Foundation for Defense of Democracies)中國問題專家辛格頓(Craig Singleton)指出,若美國可透過封鎖來改變委內瑞拉的政治情勢,中國也就能以所謂的安全理由,捍衛自身對台灣採取的脅迫行動。「法律情境雖不同,但在宣傳上的破口確實存在。」
畢竟,國際關係中的先例不僅由法律建立,也同樣來自敘事與話語權。如此恐使美國在國際輿論戰占了下風。
對於路透的詢問,白宮一名官員僅稱,「川普總統已準備動用美國一切力量,阻止毒品氾濫入境,並將相關責任人繩之以法。」但對台灣問題隻字未提。
中共海上封鎖
事實上,海上封鎖正是美國與台灣長期評估中,中國最可能採取、卻又最難反制的灰色地帶手段。
近年來,解放軍在台灣周邊的軍事演習,也不乏這類行動。在國際舞台上,中方可能會將行動包裝為「國內」的檢疫或執法措施。
白宮本月稍早公布的國家安全戰略指出,基於台灣的戰略位置與經濟重要性,嚇阻台海衝突是優先要務。
卡內基國際和平基金會(Carnegie Endowment for International Peace)研究中國海權的資深研究員卡爾頓(Isaac Kardon)表示,北京會試圖阻止美國建立反抗中國對台行動的全球聯盟,而國際社會對美國封鎖委內瑞拉的疑慮,正好有助中國遂其目的。
「說到底,美國正嚴重損害國際規則的規範性質。」卡爾頓說。他指出,美國對委國油輪的行動,可能為中國類似措施鋪路,如攔截前往台灣的天然氣物資船隻。
專家也向路透表示,美國海軍長期部署於加勒比海,也可能削弱美軍整體戰備狀態,影響其在台海危機中的即時應變能力。
不過,喬治梅森大學研究台灣軍事嚇阻的學者杭澤克(Michael Hunzeker)則對此持保留態度。他認為,川普的行動未必會真正傷害最關鍵的目標,意即爭取美國盟友在台海危機中支持反封鎖行動。
杭澤克指出,盟友若在此情境下提及委內瑞拉,多半只是「現實政治」(realpolitik)考量,為了在台海衝突中作壁上觀,所做的修辭性辯護。
對台灣而言,風險或許不在國際法論辯本身,而是一旦危機發生,各國是否選擇以「現實政治」為由保持沉默。




