白宮公布美國最新「國家安全戰略」報告,美專家分析,報告正確點出台灣在半導體之外的戰略重要性;不過,報告內容寫道,美國「不支持」任何單方面改變台海現狀的行為,而非先前報告使用的「反對」字眼,這代表明顯降級。
白宮於美東時間5日凌晨在網站公布2025年「國家安全戰略」(National Security Strategy, NSS)報告,內容提及,嚇阻針對台灣的衝突,理想上透過保持軍事優勢,是美國的優先事項,「將維持長期的對台政策聲明,即美國不支持 (does not support) 任何單方面改變台灣海峽現狀的行為」。
報告還寫道,台灣之所以受到高度關注,部分原因是在半導體生產上的主導地位,但最主要是因為台灣提供了通往第二島鏈 (the Second Island Chain) 的直接通道,並將東北亞與東南亞分隔成兩個截然不同的戰略戰區。
對此,台灣中央社引述前美國國務院中國政策顧問、現為華府智庫美國企業研究所(AEI)研究員的費瑞安(Ryan Fedasiuk)表示,這份最新國家安全戰略正確指出台灣在半導體之外的戰略重要性,「這是合理的戰略邏輯」。
然而,對於台海局勢的部分,其用字為「不支持」任何單方面改變台海現狀的行為,而拜登政府時期的國家安全戰略報告內容用字為「反對」任何一方片面改變現狀。
費瑞安認為,這確實代表了「明顯的降級」,這是「政策漂移最明顯的證據」。
他分析,川普政府最新國安戰略報告使用更弱的語言:「不支持任何片面改變」。這造成兩個問題,它將美方對中國片面行動的立場從積極反對,弱化為被動不支持,它也讓這種降級後的表述成為未來談判的新基準,當中國國家主席習近平明年與美國總統川普(Donald Trump)會晤時,「幾乎一定會要求進一步調整」。
最新戰略報告未提到
一中政策、台灣關係法
另一方面,川普1.0與拜登政府時期的報告內容都有提及美國一中政策、台灣關係法,但這份最新報告並未提到這些。費瑞安分析,將相關承諾從美國政府制式化的戰略框架中移除,這讓川普政府更有彈性選擇想強調的政策面向。
他指出,這也讓川普有空間稱自己不受過去表述的約束,「不論是往哪個方向」。而北京將在明年美中領導人再度會晤時,「測試這些省略究竟是有意留下的彈性或只是疏忽」。
觀察不同時期美國國家安全戰略有關台灣的部分:
▶拜登政府於2022年10月出爐的報告中寫道,維持台海和平穩定攸關美國持久利益,美國「反對任何一方片面改變現狀,且不支持台灣獨立」;美國仍堅守其一個中國政策,這是依據台灣關係法、美中三公報及6項保證;美國也將履行台灣關係法下的承諾,以支持台灣自我防衛,並維持美國抵抗任何對台灣訴諸武力或脅迫行動的能力。
▶相較之下,川普1.0時期、2017年12月版的美國國家安全戰略報告僅簡短提到台灣。內容寫道,美國將依循其「一中政策」,維持和台灣的堅實關係,包括履行台灣關係法下的承諾,滿足台灣正當防衛需求並嚇阻脅迫行為。
川普2.0國安戰略報告提台灣8次
路透:措辭更強硬
路透的報導則稱,美國2025年「國家安全戰略」報告,涉台措辭被認為比川普第1次總統任期所發布的報告更強硬,甚至提到台灣8次之多,強調透過加強美國及盟邦的軍力,避免與中國爆發衝突。
綜合路透社外電與台灣中央社報導,美國政府會定期向國會提交國家安全戰略(National Security Strategy, NSS)最新報告,這也是川普(Donald Trump)今年1月就職總統以來首份國安戰略報告,其內容指出「嚇阻台海衝突是優先要務,理想做法是透過維持軍事壓倒性優勢達成(嚇阻的目標)」。
相較於川普第1次總統任期所發布的國安戰略報告,最新報告關於台灣的措辭更為強硬;2017年版本僅在1句話中3度提及台灣,且是沿用美方長久以來的外交語言。
然而,最新版報告在3個段落間提到台灣8次,並總結道「外界高度關注台灣合情合理」,因為台灣在貿易活動頻繁的海域位居戰略要地,並在半導體製造業占有主導地位。
最新文件寫道,從日本到東南亞所構成的島鏈,「我們將建立能在任何地點阻止侵略行動的軍隊」,但「美軍不能也不應獨自承擔,我方盟邦必須擴大投入與支出-更重要的是付諸更多實際行動-以落實集體防禦」。
報告提到,這將強化「美國與盟邦阻止任何試圖奪台行為的能力」,也有助防止某方採取任何「使防衛台灣變得不可能」的行動。
對於如何因應台海緊張局勢升溫,共和黨籍的川普大多時候都避免直接表態。
川普酷愛透過談判達成協議,並致力尋求與中國國家主席習近平建立更緊密關係,在區域國家間引發不安,擔憂美國是否會削弱支持台灣及日本、菲律賓等區域盟邦的力道。川普計劃明年4月訪問北京,屆時將與習近平討論進一步擴大美中貿易戰休戰。
不過川普也簽署新法,要求政府定期檢視對台互動;美方也批准軍售台灣價值3億3000萬美元的戰機及其他飛機零組件。台灣將這兩項舉措均視為美國挺台跡象。





