根據 3 位知悉內幕人士，在上周公布，美國支持的 28 點和平計劃，疑似是基於在 10 月提交給川普政府的俄羅斯文件所撰寫。

據路透社報導，在美國總統川普（Donald Trump）與烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskiy），於 10 月 17 日在華府會面後，俄羅斯與美國高階官員分享，闡述俄羅斯要求的文件。前述文件，是稱為「非文件」（non-paper）的非正式外交溝通，其內容即是俄羅斯在多次談判中提出的要求，包含遭烏克蘭嚴拒，割讓烏克蘭東部大部領土的索求。

川普於 25 日表示：「為了促成停火協議，將派遣特使魏科夫（Steve Witkoff）前往莫斯科，與俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）會談，同時美國陸軍部長德里斯科（Dan Driscoll）將與烏克蘭人會面。」美國為何會倚賴俄羅斯文件，來撰寫其提出的和平協議，目前仍不明朗。消息來源稱，部分檢閱過俄羅斯文件的高階官員，包含美國國務卿盧比歐（Marco Rubio），認為俄方要求可能會遭烏克蘭直接拒絕。

消息來源稱，在俄羅斯提交文件後，盧比歐與俄羅斯外交部長拉夫羅夫（Sergei Lavrov），有針對內容討論。盧比歐在日內瓦，證實有收到「數個非文件與性質相似文件」，但未多加解釋。在美國媒體 Axios 於上週報導和平協議內容後，美國官員與國會議員即對此協議抱持懷疑態度，其中不少人認為，根本只是俄羅斯立場的列表，不是一個認真的提案。不過，美國仍以此對烏克蘭施壓，警告烏克蘭如果不願意遵守，將會減少提供的援助。

美國提案，部分可能是在俄羅斯直接投資基金（RDIF）執行長德米崔耶夫（Kirill Dmitriev）、川普女婿庫許納（Jared Kushner）與魏科夫，在邁阿密於 10 月會面時撰寫。知悉內幕人士表示，無論是白宮或是國務院，知悉會面內容的人數都不多。彭博（Bloomberg News）於 25 日報導，魏科夫針對普丁該如何與川普溝通，向普丁外交顧問鄂夏柯夫（Yuri Ushakov）提供意見。根據彭博取得的對話紀錄，鄂夏柯夫與魏科夫在 10 月 14 日的對話，就已經探討到提出「20 點計畫」的可能，不過前述計劃在與德米崔耶夫增添新內容。

美國的提案，讓華府與歐洲內的官員措手不及，引發一連串的外交活動。根據美國廣播公司新聞網（ABC News），在美國與烏克蘭官員接洽研討計劃後，28 點計畫再公布後已遭大幅度地更改，刪去其中至少 9 點。一群成員中有來自兩黨的參議員於 22 日表示，盧比歐先前曾主張，28 點計畫不是美國的和平協議提案，其實是俄羅斯要求列表，但美國國務院嚴拒盧比歐曾做出類似敘述的主張。

在日內瓦與歐洲和烏克蘭官員會面後，由魯比歐領導的美國團隊已經同意，更改或刪去提案中最挺俄羅斯的部分。目前，德里斯科正在阿拉伯聯合大公國首都阿布達比（Abu Dhabi），與俄羅斯代表團接洽。根據一名美國官員，烏克蘭代表團也於阿拉伯聯合大公國（UAE）和美方接洽。烏克蘭官員於 25 日指出，支持在談判後修訂的和平協議，但強調最敏感的條件，尤其是攸關領土割讓，必須在川普和澤倫斯基會談時更正。