聯合國氣候變化綱要公約第30次締約方會議(COP30)終於在混亂中落幕,國家與利益團體各有各的盤算,雖排除萬難達成協議,卻未能就削減化石燃料達成共識。UN 氣候事務負責人斯帝爾(Simon Stiell)無奈道,同志仍須努力。
衛報報導,外界原先企盼能藉此次在巴西貝倫(Belem)的氣候峰會邁出關鍵一步,宣告化石燃料時代走向終章,但在沙烏地阿拉伯等國的反對下,相關提案受阻。此外,即使會議選在亞馬遜雨林舉行,各國仍無法就終結毀林繪出藍圖。
「我們早就知道,這場峰會註定會是一場政治風暴。否認、分歧與地緣政治,在在重挫國際合作。」斯帝爾說。但他也意有所指表示,儘管美國在川普主政下完全缺席本次峰會,COP30 還是勉力維繫其功能,證明「全球氣候合作仍在運作」。他強調,在強烈政治逆風下,仍有194 個國家堅定立場,守住氣候合作的底線。「全球向低排放、具氣候韌性的發展轉型,是不可逆轉的時代趨勢。」
兩週前,COP30 以領袖會議揭幕,東道主巴西起初信心滿滿宣稱會如期落幕。但談判愈進展,歧見愈明顯,21 日一度面臨破局邊緣。在連夜協商與多方讓步之後,峰會終於 22 日達成協議。
最終成果涵蓋數十項議題,包括承諾氣候將調適資金提高三倍,通過「公正轉型機制」(just transition mechanism, JTM),並首次在 UN 框架內確認原住民的權利。
然而,在關鍵議題上,如逐步淘汰化石燃料、終止毀林等目標,各國未能取得共識。相關議題被轉交至 UN 之外,由「願意推動」的國家自行組成聯盟處理。而全球食物體系(如亞馬遜大規模畜牧造成的問題)所遭受的衝擊,在此次談判中也幾乎完全未觸及。
外界普遍認為,此次協議只能算「有限進展」,遠不足以遏制快速惡化的氣候危機。綠色和平副計畫總監 Jasper Inventor 直言,「Cop30 開場時野心勃勃,結局卻令人失望。本該從談判走向執行的時刻,卻錯失了。」
批評指,儘管峰會作出提高適應資金的承諾,但時程卻推遲至 2035 年。此外,雖然巴西將 COP30 包裝為「原住民峰會」,協議首次承認原住民土地權與傳統知識是氣候解方,但仍有人批評原住民參與不足,被排除於談判之外。
最終文本未直接提及化石燃料,也令氣候人士心灰意冷。英國艾希特大學氣候科學家 James Dyke 怒指,「東道主雖竭力推動,COP30 仍未能讓各國承諾逐步淘汰化石燃料。這種令人羞愧的結果反映了狹隘利益與犬儒政治。」
氣候談判還有前景嗎?倫敦大學學院教授 Michael Grubb 認為,COP30 乏善可陳的成果凸顯,若只專注在「淘汰化石燃料」等負向議題,無可避免會遭遇巨大政治阻力。邁向 COP31 的道路上,焦點必須更加平衡,「同時強調能源轉型的正面經濟潛力,讓全球都能從再生能源與電氣化中受益。」




