川習會落幕,雙方並未觸及到台灣議題,這有幾種可能性,包括美國總統川普和中國領導人習近平可能對於台海問題無法達成共識。但其中最需擔心的是川普明年4月訪問中國,才正式進入地緣政治的敏感深水區。
眾所矚目的川習會在南韓釜山登場,雙方舉行長達100分鐘的對話後才結束。據美中雙方事後發布的訊息來看,主要是聚焦在經貿議題,包括關稅戰、稀土戰都暫時休兵。至於台灣議題並沒有搬上檯面,川普事前表示會談到台灣,結果證實沒有,這裡面包括幾種可能性。
一種是川普和習近平確實有談到台灣問題,但因為缺乏共識,所以美中事後都避談這個話題。若是這種情況,代表美國對台政策並未出現改變,尤其是在川習會前,一直傳出中國希望美國將「不支持台獨」的論述改為「反對台獨」。如今,這個底線沒有被打破,美中台關係不致出現重大改變。
第二種情況是在川習會前,幕僚作業階段已事先充分交換意見,美中僅根據吉隆坡經貿會談中雙方達成的具體事項,包括美方將取消對中國產品加徵10%的芬太尼關稅、中國暫緩稀土管制等,交由雙方元首進行最後確認,所以台灣議題暫時被擱置。
川習若確實沒有談到台灣問題,這與一個月前的川習通話內容一致,證明雙方迫在眉睫的事項,都是鎖定在經貿層面,台灣反倒成為其次。但最令台灣必須憂心的是,若是雙方在台海議題上,達成「川普明年訪問北京後再來談」的默契,恐怕對台灣最不利。
因為兩國元首互訪,是雙方之間最友好的表現形式之一,所以川普明年踏進北京,勢必要做足面子給東道主的中國。屆時,台灣議題若是被搬上檯面,川普很可能就會被迫稍作妥協。
其次,以川普上任後進行的海外訪問,先後到中東、英國等地,都帶著企業家隨行,並且到當地宣布投資事宜,這種互動為美國「帶來商機」的模式,也可望明年4月繼續在北京上演。而當北京釋出的利多愈多,台灣的籌碼就會愈少,美中台現有的互動架構,甚至是美國對台政策,都可能遭受到嚴峻挑戰。
這場川習會表面上以「經貿休兵」作為最大成果,實則為後續地緣政治變化埋下伏筆。台灣議題暫時缺席,或許是一種戰略性冷處理,但更可能是美中雙方在鋪陳明年「川普訪中」的政治劇本。
當雙方重新回到合作軌道、開始交換利益籌碼時,台灣勢必成為談判桌上的潛在變數。台灣政府此刻最需要的,並非寄望美方的保證,而是積極強化自身戰略韌性,預先因應川習會後的新局勢,以免在大國博弈的下一回合中,再度被邊緣化。




