以色列近期推動一項針對在被佔領巴勒斯坦領土運作之國際非政府組織(INGO)的註冊行動,要求這些組織提供所有職員名冊。此舉不僅可能將巴勒斯坦裔職員置於監視、施壓與報復的險境,更被視為一種逼退國際監督與救濟力量的手段。
根據以色列—巴勒斯坦獨立線上新聞雜誌 +972 報導,以色列散居猶太人事務與打擊反猶主義部發動了針對所有在被佔領巴勒斯坦領土上運作人道組織的為期 6 周註冊。這看似日常的舉動,對許多長年為巴勒斯坦人服務的團體來說,恐是生死存亡的關鍵時刻。以色列要求所有註冊組織提交所有成員名冊,包含巴勒斯坦人。任何被認為推動對以色列「抹黑運動」或雇用過去 7 年內公開要求杯葛以色列的員工,都會失去在被佔領土運作的授權。規則暗示,任何被政府委員會認為「不當」的員工必須立刻開除,機構才得以保全運作的可能。
安全與人道原則的兩難
人道救濟團體深知,向以色列提供巴勒斯坦裔員工的個資,將讓他們陷入監視、施壓與報復的威脅,尤其是加薩內的員工。然而,保護員工的隱私與安全,卻將危害團體在加薩與遭非法佔領約旦河西岸為當地人提供的救命服務。此舉恐將危害救濟團體與當地社群的關係,使團體對在當地人道工作的未來感到擔憂,也符合以色列一貫使用分而治之的政策。雖然加薩內仍有部分國際非政府組織運作,但此註冊的目標是為將大多數國際組織逐出,然後將剩下的組織納入由以色列與美國掌控的加薩人道基金會(GHF)的運作中。
以色列試圖以此摧毀人道組織以需求為導向的救濟模式,轉而利用加薩人道基金會的救濟來推動「政府種族淨化加薩」的模式。加薩內,只有 4 個人道基金會營運的物資發送中心,其中沒有任何一個在加薩北方的事實,應證了前述推論,尤其在以色列正於加薩北部大力推動人口遷移之際。此外,雖然以色列終於在 8 月同意允許有限的帳篷從南部進入加薩,能夠取得帳篷的人只有從加薩市南逃的難民。
打壓升級
以色列長年以來一直試圖限制被佔領土中國際人道組織的活動,不過對 75 年來維繫巴勒斯坦社群的聯合國近東巴勒斯坦難民救濟工作署(UNRWA)的打壓升級,象徵衝突層級的提升。以色列指控 UNRWA 職員參與 10 月 7 日攻擊,讓組織痛失國際金主,9 個月後以色列國會將 UNRWA 定為恐怖組織,禁止其與以色列政府接洽,導致組織在被佔領土中的運作被迫中止。
以色列不只是試圖限制提供巴勒斯坦人援助、回報以色列違反國際法或拒絕合作的組織,而是將組織逐出。目前,以色列試圖抹黑聯合國與國際非政府組織,主張除非他們與人道基金會合作,否則行為等同與恐怖主義合謀。

宣傳戰
在宣傳戰中,以色列有兩大優勢:一方面享有比聯合國和國際非政府組織與媒體更緊密的關係和更多的資源;另一方面,以色列得以肆無忌憚地攻擊對手,畢竟聯合國與非政府組織在被佔領土內的行動,都仰賴以色列授權。在 3 月以色列完全斷絕外援,並推出基金會試圖把持人道救濟後,以色列與聯合國和非政府組織間的分歧加深。以色列正試圖施壓國際非政府組織,將基金會視為正當的人道夥伴。
以色列認為自己正在贏得宣傳消耗戰,非政府組織們則認為,基金會制度不可行,終將崩盤讓舊制得以復出。不過,數名非政府組織職員以匿名表示,即使加薩人道基金會遭逢廣泛批評,人道組織們正在輸掉宣傳戰。其中一人解釋:「我不認為我們成功地反駁人道基金會的新論述。目前猶如根本沒一手資訊,每個人講的好像都只是個人意見。」人道基金會在宣傳戰中,試圖尋找任何將自己正當化的支持,像是強調與有反穆斯林論述歷史的人道組織撒瑪利亞救援會(Samaritan's Purse)的合作。基金會更近期標榜,獲得「200 個非政府組織與宗教團體」的支持,但未點名其中任一組織。
試水溫
同時,任何違反潛規則的人道組織,恐遭逢極度嚴厲的報復。非政府組織 Rahma 曾願與基金會進行有限合作,在以色列允許將 4,000 包食物帶入加薩後,不能自行帶入的 Rahma 將食物轉交給基金會。根據 Rahma,基金會違反協議發送有 Rahma 標誌的包裹,促成組織公開抗議,以色列也於數週後沒收授權。Rahma 的境遇讓其他非政府組織理解以色列設下的規則。以色列也會針對個人報復。聯合國人道事務協調廳(OCHA)以色列辦公室主任惠托爾(Jonathan Whittall)指控以色列營造「殺戮的條件」,事後發現以色列拒絕再發給他簽證。
過去,人道救濟職員不願公開討論以色列軍事部門巴勒斯坦領土民政部門(COGAT)對不同人道組織的差別待遇,如今此類討論已公開進行。部分組織希望,與 COGAT 官員的私人關係,會允許它們繼續在被佔領土中運作。其他則認為,私人關係將影響救濟的中立性,讓救濟組織圈內瀰漫著不信任的氣氛。一名救濟職員表示:「就我們從部分總之聽到的消息,只要越配合以色列合作,組織獲得的恩惠就越多。」以色列在侵蝕人道救濟原則上早已爐火純青,在 2021 年將 6 個主要巴勒斯坦人道組織標為恐怖組織後,國際社會幾乎未有反彈,而此時以色列將此擴及國際組織。
一名人道救濟職員表示:「以色列會先試水溫,向此次面對的註冊先前早有類似的先例。以色列於 2024 年 10 月禁止 6 個醫療非政府組織進入加薩便為一例。Rahma 只不過是再次嘗試,我也沒看到國際社會的反彈。」職員稱:「他們對 UNRWA 的手段將如法炮製在其他組織身上,非正當化、從名冊去除、踢出國際組織還有拒絕為路徑、辦公室與診所去衝突化。後者,會讓非政府組織無法再戰區內運作。最讓人擔心的是,以色列居然不是用小團體,而是用 UNRWA 試水溫。這絕非巧合,事後必然會有影響。」

人道救濟原則
如果無法註冊,非政府組織仍可試圖在以色列法院內提起訴願,不過在目前情勢下,以色列法院推翻政府決定的機率不高。其中一名被訪者認為,以色列禁止所有人道組織的機率不大,較有可能的是將組織一一排除,剩下的將被迫與基金會合作。此人認為:「以色列不想要外國人在被佔領土,這就是註冊制度的起因。在 10 月 7 日前即如此,如今他們發現加快此過程的方法。巴勒斯坦記者外,人道團體是唯一報導與監督以色列侵犯人權,在以色列大外宣上搓洞的,但以色列不願此事再度發生。」
不過,人道救濟職員認為,己方正在失敗。他說:「有時候感覺,人道組織應該打包離開,畢竟我們並不是以應做的方式救人,未能盡責保護巴勒斯坦人,無法伸張人道救濟的義務。我們早已跨過紅線,在加薩內運作的唯一方式,便是在以色列的限制下運作,在約旦河西岸甚至無法提供最脆弱社群援助。」他解釋:「目前面臨兩難,如果我們無法保護巴勒斯坦人,還有推動救濟在地化的工作,像是協助巴勒斯坦夥伴來確保當地行動是由他們領導,我們應該打包離去。如果留下來,應有勇氣與原則,而不是在日間狹小的區間內提供援助。」




