聯合國 2022 年提出減塑公約倡議,讓世人以為此一重大汙染源終於有解,卻一年拖過一年,始終談不出成果,而今年談判似又將以失敗收場。為時兩周的會商進入最後關頭,消費品產業團體批評草案內容過於薄弱,石化產油國則一貫強烈阻撓,瑞士的談判現場,陷入大混戰。
金融時報、路透報導,兩週以來,逾 170 國代表齊聚日內瓦,試圖為全球塑膠污染危機制定一項具法律約束力的條約。然而,繼2024年的南韓談判(第五輪)因石油生產國封殺生產管制條款而宣告破局後,今次再遇強大阻力。
向產油國低頭
在過去兩年半的談判中,包括沙烏地阿拉伯、伊朗與科威特在內的產油國,多次利用程序性手段,阻撓任何涉及限制塑膠生產與有害化學物質的約束力措施。美國、俄羅斯與中國也反對設下生產限制。
13 日的談判場面只能以混亂形容。會議主席、厄瓜多代表瓦爾迪維索(Luis Vayas Valdivieso)提出的新版草案,遭到多數與會代表嚴厲抨擊,指內容「無法接受」,缺乏積極性。一名談判代表直言,草案顯然是在向石油國讓步。
長達三小時的全體會議中,各方代表輪流砲轟草案。巴拿馬代表團團長戈梅斯(Juan Carlos Monterrey Gómez)話說得重:「我們的底線——以及在場多數國家的底線——不僅被踐踏,還被唾棄、焚毀。」
草案不夠力
包括巴拿馬、肯亞、英國及歐盟等主張簽訂全面性條約的國家,對於草案中完全刪除關鍵條文表達不滿。這些條文原本涵蓋了塑膠污染全生命週期的各個環節,從生產到廢棄物的處理、有害化學物質以及對人類健康的危害。
歐盟環境事務專員羅斯瓦爾(Jessika Roswall)表示,眼前的文本對歐盟而言是無法接受的。一項薄弱且缺乏進展空間的協議,對誰都沒有好處。
代表沃爾瑪(Walmart)、利樂(Tetra Pak)、聯合利華(Unilever)等 200 間企業的「全球塑膠公約企業聯盟」(Business Coalition for a Global Plastics Treaty)指出,距談判結束僅剩一天,草案卻缺乏法律明確性,也未能納入足夠的全球性義務,實難真正解決塑膠廢棄物問題。
聯盟在聲明中表示:「依目前的文本,污染問題可能持續惡化,企業面臨的成本與法規碎片化將進一步增加複雜性。光靠自願性、分散的行動,是不夠的。我們再次呼籲簽訂具有一致規範的國際公約。」
回到原點
環保團體也對談判進程表達強烈不滿。綠色和平(Greenpeace)指控,目前的草案是「對石化產業的禮物,也是對人類的背叛。」綠色和平代表團團長佛布斯(Graham Forbes)表示,文本完全沒有觸及塑膠生產或有害化學物質,反而延續了業界的謊言——「靠回收就能解決危機。」
世界自然基金會(WWF)代表薩丹(Zaynab Sadan)則說,這根本不是全球性的條約,而是由各國「自願性措施的集合」,根本無法因應日益嚴重的塑膠危機。




