根據美國國會研究處(Congressional Research Service, CRS)於 7 月 25 日發布的最新報告「台灣:防衛軍事議題」(Taiwan: Defense and Military Issues),中國持續強化對台軍事準備與壓力,而台灣則積極提升國防投資並深化與美國的軍事合作,以強化嚇阻能力和維護區域穩定。報告同時指出,台灣在兵力招募、基礎設施安全及社會心理層面,仍面臨多項挑戰。
中國政府聲稱擁有台灣主權,未排除以武力統一的可能性。中國國家主席習近平已指示人民解放軍於 2027 年前完成攻台作戰準備。儘管美國中央情報局(CIA)前局長伯恩斯(William Burns)指出,此舉旨在提升能力而非立即發動戰爭,但美方對台海安全持續高度關切。
報告強調,台灣擁有若干戰略優勢,包括與美國穩固的非官方軍事關係,以及地理上的防衛優勢──台灣海峽最窄處約 70 海浬,且海象與地形對兩棲登陸作戰極為不利。
然而,報告也明確指出,台灣在兵力招募、訓練與留任方面持續面臨困難。基礎設施如能源、通訊、水資源與糧食供應系統易受外部干擾,恐成中國衝突中優先攻擊目標。此外,台灣社會對潛在戰爭帶來的經濟損失、生命代價與安全風險,仍存在心理落差與共識不足,為整體防衛體系增添挑戰。
自 2019 年起,台灣政府積極提升國防預算,2024 年國防支出約占國內生產毛額(GDP)的 2.5%,總統計劃於 2025 年提升至 3% 以上。報告亦提及,部分國內意見,包括美國總統川普(Donald Trump)建議台灣將國防預算提高至 GDP 的 10%,但該建議並非普遍共識。國內對於國防預算增加仍有不同看法,部分民眾關注經濟影響,另有支持者強調安全必要性。
報告指出,台灣內部政黨政治在國防建設上仍存分歧。2025 年,行政部門與立法院部分在野黨在軍費預算議題上意見不一,可能影響國防建設步調,反映出台灣社會對軍事政策的多元觀點。這些政治分歧揭示台灣社會在軍事與安全政策上的不同期待與焦慮,也凸顯國防改革需兼顧國內共識與戰略需求的挑戰。
中國持續透過軍事演習、軍機繞台及海警執法等「灰色地帶」行動,增強對台施壓。美國國會研究處指出,這些行動不僅考驗台灣軍力,也對民眾心理造成影響。以 2022 年美國時任眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)訪台後,中國加劇軍事活動為例,說明北京已將此類高強度壓力視為「新常態」。
為提升台灣自我防衛能力,美國透過「台灣關係法」(Taiwan Relations Act, TRA)維持戰略模糊政策,避免刺激北京,同時持續對台軍售與安全合作。自 2015 至 2025 年,美方已通知國會對台軍售超過 280 億美元。自 2022 年起,美國開始動用「總統撥款權」(Presidential Drawdown Authority, PDA)直接從國防庫存提供軍備,目前累計金額達 15 億美元。
此外,美方亦透過「台灣增強韌性法案」(Taiwan Enhanced Resilience Act, TERA)與「台灣安全合作倡議」(Taiwan Security Cooperation Initiative, TSCI)提供軍事融資與訓練,2026 年度預算申請金額達 10 億美元。報告指出,美台軍事訓練逐漸常態化,涵蓋台灣軍官赴美受訓計畫。
儘管軍事支援持續增加,報告強調,是否能有效嚇阻中國仍具不確定性。美國鼓勵台灣採取「不對稱作戰策略」(asymmetric defense strategy),例如部署反艦飛彈與水雷,意圖使台灣成為「難以下嚥的刺蝟」。然而,台灣內部對此策略與傳統軍備投資的比例仍存在分歧。
總結而言,台灣國防實力與國際合作確實有所提升,但兵力結構、民防準備與社會心理韌性等問題,仍是中國可能利用的薄弱環節。報告呼籲台灣需全面加強自我防衛,同時深化與美方合作,以因應日益複雜的區域安全局勢。





