面對俄羅斯不斷升級的軍事威脅，北約東翼國家正推動冷戰結束以來最具爭議的國防政策轉向。據路透社獨家報導，芬蘭與立陶宛將於 2026 年建立殺傷性地雷自主生產體系，這些武器不僅用於加強與俄接壤的邊境防禦，更將直接支援烏克蘭戰場。此舉被視為對俄國的「威懾戰略」，也成為北約成員國同步退出國際人道公約的首例。

五國集體退出《渥太華公約》

芬蘭與立陶宛已正式啟動退出《禁止殺傷性地雷公約》（Ottawa Convention，簡稱《渥太華公約》）程序，預計六個月後完成退約即可投產。波蘭、拉脫維亞和愛沙尼亞等三個北約盟國也同步退出該條約，形成冷戰後最大規模的國際地雷禁令突破行動。

立陶宛國防部副部長阿萊克薩（Karolis Aleksa）證實，「我們將投入數億歐元採購反坦克與殺傷性地雷，訂單規模至少達數萬枚。」該國國防工業協會會長尤爾古提斯（Vincas Jurgutis）更透露，投產後將可支援烏克蘭等盟友需求。

芬蘭千公里邊境佈防需求迫切

擁有 1,340 公里俄芬邊境的北約新成員芬蘭，基於安全供應考量，對自主生產展現迫切需求。國會國防委員會主席奧托（Heikki Autto）向路透社強調，殺傷性地雷是極具成本效益的武器系統，芬蘭必須確保自主生產能力。該國在 2011 年加入《渥太華公約》前，曾擁有超過 100 萬枚殺傷性地雷。

據了解，Nammo Lapua、Insta、Raikka 三家芬蘭防務公司已向國會防務委員會表達生產意願；Forcit Explosives 表示願與軍方探討合作可能。俄羅斯駐赫爾辛基大使今年 4 月對此回應稱，「芬蘭佈雷只會對其本國居民構成風險。」

東歐軍工啟動戰時生產模式

波蘭國營軍工巨頭 PGZ S.A. 向路透社表示，該公司可根據需求年產數百萬枚地雷。私營彈藥商 ZSP Niewiadów 宣布將投資新生產設施，目標 2027 年實現量產。

拉脫維亞國防部雖未明確承諾生產，但強調「本國金屬加工業具備尖端技術儲備」。

五國聯合聲明強調「威懾性儲備」三原則：

• 僅在戰爭狀態下部署

• 佈雷區需同步錄入北約聯合防禦系統

• 戰後清除責任寫入軍事行動條款

人權組織與實戰需求的拉鋸

國際反地雷組織強烈譴責此次退約行動，警告將加劇平民傷亡風險。對此，芬蘭國防委員奧托回應稱，當地雷庫存充足時，反而最能確保它們永遠不會被使用——這正是威懾的本質。

烏克蘭已同步退出公約，俄烏雙方持續相互指控使用地雷。俄羅斯作為非締約國，在烏克蘭戰場廣泛使用此類武器，正是促使盟國退約的重要因素。