路透社、France 24 報導，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）9 日在尼斯舉行的第三屆聯合國海洋會議（UNOC3）宣布，《公海條約》（High Seas Treaty）已獲 55 國正式批准，另有約 15 國「程序進行中」、15 國承諾年底前完成，確定達到生效所需的 60 國門檻。該條約將於 2026 年 1 月 1 日正式生效，建立史上首個規範國家管轄外海域（佔全球海洋 64%）的國際法律框架。
「這意味著我們終於擁有規範公海的國際機制！」馬克宏在會議首日閉幕時強調。這項 2023 年通過的條約允許各國在國際海域設立海洋保護區，目前全球僅 1% 公海受保護。
政治交鋒：「三非賣品」宣言暗指美擴張政策
馬克宏開幕演說直指海洋危機核心：「當地球暖化，海洋已在沸騰！」他疾呼多邊合作，並以「深海非賣品、格陵蘭非賣品、南極洲非賣品」的強硬宣言，被外界解讀為對美國總統川普（Donald Trump）近來推動擴張性海洋政策的間接批評。他更要求全球暫停深海採礦：「在破壞深海生態前，國際社會必須實施禁令！」
此主張獲巴西總統魯拉（Luiz Inacio Lula da Silva）聲援，「單邊主義正威脅海洋！絕不能讓公海重蹈國際貿易覆轍」。聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）警告，若放任各國私自開採，「深海將淪為無法無天的蠻荒西部」。
美國缺席 資金缺口成隱憂
● 條約進程：條約將於第 60 國交存批准書後 120 天生效。根據 France 24 報導，馬克宏表示已有 50 國在會議開幕前數小時內完成批准，另有 15 國承諾年底前跟進。根據路透社報導，截至 5 月底僅有 28 國遞交批准書，近期批准進度迅速推進，預期年底可達門檻。
● 美國立場：公海聯盟（High Seas Alliance）主任 Rebecca Hubbard 證實，美國「不會在會議期間批准」，未來也不受條約約束。川普政府亦被指正尋求繞過國際機構監督，快速推進太平洋深海礦產開採，進一步引發國際擔憂。
● 資金危機：聯合國揭露海洋保護資金嚴重短缺—— 2015–2019 年僅投入 100 億美元，距離每年需 1,750 億美元相差甚遠。為此，UN 宣布將於 2028 年啟動新融資機制，目標動員多元資金挹注海洋修復。摩納哥投資者會議亦傳出利多，已承諾五年內投入 87 億歐元發展「永續藍色經濟」。
海洋危機：從塑膠污染到虛假保護
聯合國秘書長古特瑞斯列舉海洋三重威脅：非法捕撈、塑膠污染、海水升溫，導致魚群崩潰、海水酸化及生態系瓦解。他警告，「海洋吸收全球 30% 碳排放，但暖化正摧毀其調節能力！」
會議同時揭露各國「紙上保護」漏洞：
1. 僅 2.7% 海洋獲實質保護，遠低於「2030 年保護 30%」目標
2. 法國宣稱 30% 海域受保護，但環保組織 Oceana 揭露：僅 3% 禁絕海底拖網等破壞性活動，2024 年有逾百艘拖網船在法海洋保護區違規作業 1.7 萬小時
3. 雖有多國支持條約，但 G20 成員國多數仍未批准，形成全球落實進度的不確定因素。
關鍵下一步
儘管《公海條約》的生效為海洋治理立下里程碑，但與會領袖一致警告，僅有法律文本並不足以扭轉危機，真正的挑戰才剛開始。接下來，全球將在三大戰場展開關鍵協商與行動：
● 深海採礦攻防：國際海底管理局（ISA）將於 7 月制定深海採礦法規，以建立全球一致的監管體系，因應部分國家單邊開發的壓力。
● 塑膠條約協商：各國持續角力全球塑膠污染條約，目標在 2025 年前達成具法律約束力的全球協議。
● 科學動員：馬克宏倡議建立開放科研夥伴關係，強調「氣候與生物多樣性是科學事實，非政治意見」。
古特瑞斯重申，沒有海洋就沒有人類文明。現在是扭轉破壞的時刻！
