路透社、日經亞洲報導,東南亞國家協會(ASEAN)領袖 26 日起於吉隆坡召開為期兩日的峰會,重點商討緬甸內戰僵局及美國關稅衝擊。馬來西亞首相安華(Anwar Ibrahim)更致函美國總統川普(Donald Trump),提議召開東協-美國峰會(U.S.-ASEAN summit),以緩解貿易緊張,但部分成員國對川普的爭議風格持保留態度。
緬甸危機:促軍政府與反抗勢力對話
自 2021 年緬甸軍方政變後,東協持續推動「五點和平共識」卻進展有限。作為輪值主席國的馬來西亞,正嘗試分頭接觸軍政府及反對派「民族團結政府」(National Unity Government, NUG,被緬甸軍方定性為「影子政府」),以促成直接談判。
馬來西亞外交部長穆罕默德哈山(Mohamad Hasan)透露,東協外長會議已討論設立「緬甸事務常駐特使」的提案,可能賦予三年任期。泰國則擬建議國際擴大與緬甸接觸,但軍政府領導人敏昂萊(Min Aung Hlaing)仍被排除於峰會之外。
緬甸軍政府計劃年內舉行選舉,遭外界質疑為鞏固軍方權力的假象。安華 4 月曾分別與敏昂萊及 NUG 代表(該組織自 2021 年政變後成立,主張為緬甸合法政府)會談,試圖重啟對話,但分析認為軍方強硬立場短期難改。
貿易焦慮:安華提議與川普會談 東協內部現分歧
面對美國擬對新加坡、印尼、越南、寮國、馬來西亞、菲律賓等六國祭出最高 49% 關稅(7 月 1 日生效),東協急謀對策。安華在峰會開幕時證實,已致函川普提議召開東協-美國峰會,暫定 10 月舉行,強調需「尋求美方理解」。
然而,「日經亞洲」引述外交人士指出,部分成員國擔憂川普的不可預測性,例如其近期與南非總統拉瑪佛沙(Cyril Ramaphosa)會面時,曾無端指控「白人遭種族滅絕」,令東協領袖對峰會互動心存顧忌。
根據峰會聲明草案,東協將對美國關稅表達「深切憂慮」,並重申支持多邊貿易體系。菲律賓總統小馬可仕(Ferdinand Marcos Jr.)直言,地緣緊張與貿易壁壘恐「抹去區域發展成果」,印尼前外長馬提(Marty Natalegawa)則呼籲東協制定共同談判策略,避免「雙輸局面」。
經濟自救:推 2045 願景 目標全球第四大經濟體
為降低對外部市場依賴,東協領袖預計通過《東協共同體 2045 年願景》(ASEAN Community Vision 2045),目標在 20 年內將區域經濟總量推升至全球第四(僅次美、中、歐盟)。該計劃核心包括:
1. 強化區域貿易:提升製造業自主性與供應鏈韌性
2. 金融自主:擴大本地貨幣結算,減少美元依賴
3. 數位轉型:推動中小企業科技升級
南海局勢:東協籲和平解決爭端
峰會亦觸及南海局勢,據路透社報導,近期中菲船隻衝突頻傳,越南、馬來西亞亦對中方行動表達關切。東協預計重申以《聯合國海洋法公約》為基礎和平解決爭端,但未直接點名中國。
中國動態:李強穿梭外交 強化區域聯盟
中國國務院總理李強結束印尼行程後,27 日轉赴馬來西亞參與「東協-波斯灣合作理事會-中國峰會」(ASEAN-GCC-China Summit)。此為其中美貿易戰膠著之際的關鍵外交行動:
1. 印尼行成果:
.25 日與印尼總統普拉伯沃(Prabowo Subianto)簽署經濟政策、產業鏈、金融合作等協議。
.雙方同意加強新能源、人工智慧、航太合作,李強稱願與印尼「共應風險挑戰」。
2. 戰略意圖:
.對沖美國壓力:印尼身為中國最大貿易夥伴,卻對美關稅讓步,反映東協國家在中美間「兩面下注」。
.拉攏中東與東協:透過三方峰會,中方試圖鞏固「全球南方」支持,抗衡美國貿易圍堵。此行亦被外界解讀為中國拉攏東協與中東盟國、對沖美國圍堵壓力的關鍵外交操作。





