綜合路透社、CBS News 報導，美國總統川普本週二（5/13）在沙烏地阿拉伯首都利雅德的一場投資論壇上表示，將「啟動解除對敘利亞的制裁」程序，以助該國邁向穩定。此舉被視為美國中東政策的重大轉向，但決策過程的倉促與細節模糊，不僅令財政部與國務院官員措手不及，更引發外界對政策落實的疑慮。

川普突襲式宣布 內部急釐清細節

川普表示，解除制裁是應沙國王儲要求，並稱此舉將為敘利亞提供「邁向偉大的機會」，但決策背後亦涉及多方考量。然而，路透社引述匿名官員指出，此決定令財政部人員大感意外，內部正緊急研擬如何逐步撤銷數十年來累積的複雜制裁措施。國務卿盧比歐（Marco Rubio）雖稱此政策已醞釀數週，但未透露具體決策時間點，僅強調將依據《凱撒敘利亞平民保護法》（Caesar Syria Civilian Protection Act，簡稱凱撒法案）的豁免權限，在未來幾週發布「廣泛經濟領域」的一般許可證，以利重建工作。

過渡政府遊說奏效 區域盟友推波助瀾

敘利亞過渡政府自前總統阿塞德（Bashar al-Assad）政權去年 12 月垮台後，持續向美方爭取鬆綁制裁。過渡政府指控，制裁導致公務員薪資短缺、基礎建設與醫療體系重建停滯。據 CBS 新聞報導，敘利亞央行行長 Abdelkadir Husrieh 4 月曾於華府參與國際貨幣基金（IMF）與世界銀行會議，積極尋求國際支持。

沙烏地阿拉伯與土耳其兩大美國盟友亦力促與敘國關係正常化。沙烏地除提供援助外，更願協助償還部分債務，試圖拉攏敘國新政府以制衡伊朗；土耳其持續在敘利亞北部維持軍事據點，其政府長期主張此舉是為防範邊境安全威脅。然而，伊朗與俄羅斯仍透過地方代理人掌握部分油田與戰略要地，可能為重建帶來複雜挑戰。歐盟雖歡迎美國政策轉向，但堅持要求過渡政府推動「可信選舉」作為全面解禁前提。

制裁歷史深厚 撤銷需法律程序

美國對敘利亞制裁始於 1979 年，歷任政府層層加碼。2003 年《敘利亞責任法》（Syria Accountability Act）以該國支持真主黨等「恐怖組織」為由實施經濟封鎖；2011 年歐巴馬政府因阿塞德鎮壓內戰擴大制裁；2019 年川普簽署《凱撒法案》，進一步切斷敘利亞與全球金融體系的連結。當前制裁多屬國會立法，需透過總統豁免權或國會修法才能解除。盧比歐坦言，終極目標是推動國會廢除《凱撒法案》，但現階段「時機尚未成熟」。

據《凱撒法案》，川普可簽發豁免暫停制裁，但須證明此舉符合美國國家安全利益。路透社引述國務卿盧比歐說法指出，共和黨與民主黨議員已要求政府運用此法律授權解除制裁，但同時強調「豁免需每 180 天更新一次，政策反覆恐影響外資信心」。CBS 新聞則報導，此決策引發國會兩黨擔憂，部分議員要求審慎評估，避免資金流向與伊朗關聯的武裝團體。

重建與風險並存 人道組織迎契機

美國財政部 15 日於社群平台 X 發文，稱正與國務院、國家安全會議協作執行川普指令，未來行動將「為敘利亞經濟、金融與基礎建設重建鋪路」。若制裁解除，人道組織運作與外資進入的障礙有望減少。然而，共和黨與民主黨國會議員均要求審慎評估，避免資金流向殘存的前政權勢力或伊朗支持的武裝團體。

盧比歐強調，豁免權需每 180 天更新一次，政策反覆風險可能影響外資信心。敘利亞外長兩週前密訪華府，顯示雙方已就解禁展開前期磋商。儘管川普聲稱「全面解除」，實際措施恐分階段實施，以平衡區域安全與重建需求。