路透今天（4/1）獨家報導，據兩名直接參與政策討論的知情人士透露，美國白宮正考慮頒布一項行政命令，旨在加速國際水域深海採礦的審批程序，允許企業繞過聯合國支持的監管框架。此舉被視為川普政府推動「美國優先」戰略的最新動作，試圖在全球關鍵礦產資源競爭中搶占先機。

國際海底管理局（ISA）作為《聯合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea）下設機構，多年來負責制定國際水域採礦規則，但因成員國對環境影響標準（如海底噪音、沉積物擴散等）存在分歧，相關法規遲遲未能敲定。美國因未批准該公約，長期遊離於 ISA 體系之外。根據草案內容，美國將主張其作為《聯合國海洋法公約》「非締約國」的法律立場，單方面認定開採權。

ISA 審議的 256 頁法規草案，川普的行政令將主張美國有權開採國際海底的鎳、銅等關鍵礦產，並指示企業直接向美國商務部下屬的「國家海洋和大氣管理局」（NOAA）申請許可，而非通過 ISA 程序。支持者認為，此舉可為企業提供明確的審批路徑，避免「無監管採礦」的質疑；但批評者警告，這可能加劇國際資源爭奪，並削弱全球協作治理機制。

深海採礦的環境風險仍是焦點。礦業公司聲稱海底採礦對生態的破壞小於陸地，但環保組織強烈反對，指出深海生態系統脆弱，科學界對其影響認知仍有限。目前，挪威、日本、庫克群島等國已計劃在領海內推進相關項目，而 ISA 管理的國際水域開發仍陷僵局，其 36 國理事會本（4）月審議數百項法規修正案後，仍未達成共識。值得關注的是，中國近年已透過資助 ISA 開發中國家成員，試圖影響深海採礦規則制定，美中「制度話語權」之爭浮上檯面。

與此同時，地緣政治因素驅動明顯。川普政府近年頻繁以「降低對中依賴」為由，加強關鍵礦產供應鏈布局。中國作為稀土等戰略資源的主要生產國，近期限制部分礦產出口的舉措，進一步加劇美國的緊迫感。此外，美國務卿盧比歐（Marco Rubio）近期與牙買加總理霍尼斯（Andrew Holness）會談時，亦提及合作開發「海底礦產資源」，被視為擴大區域影響力的訊號。

企業行動與監管挑戰

國際監管延宕已促使企業轉向「單邊行動」。加拿大礦企 The Metals，由礦業巨擘嘉能可（Glencore）集團支持，上週正式向美國申請許可，直言「ISA 對商業機構不友善」，並稱美國能提供「公平審批程序」。其他躍躍欲試的企業還包括加州 Impossible Metals、俄羅斯南地質勘探公司等。

然而，行政令若實施，NOAA 將面臨人力與技術的雙重挑戰。川普任內推行政府機構精簡，NOAA 人員已遭裁減，而深海採礦涉及複雜的工程技術與環境評估，遠超常規海事管理範疇。此外，此舉可能加劇與盟友摩擦：歐盟多國及環保團體主張暫停深海採礦，直至科學評估完善。

分析指出，川普此舉雖契合其「鬆綁監管、爭奪資源」的執政基調，但實際成效仍存疑。一方面，美國單邊許可的國際合法性可能受質疑；另一方面，深海採礦成本高昂且技術門檻極高，短期內難以規模化。