根據路透社詳閱過的內部文件,川普政府正在指示旗下的移民單位,追蹤進入美國時沒有父母陪伴的數萬名移民幼童,大舉擴張美國遣返移民行動。
據路透社報導,移民暨海關執法局(Immigration and Customs Enforcement)的備忘錄勾勒出,針對無成年人陪伴非法跨過邊界的移民孩童,前所未見執法行動。備忘錄陳述 4 階段的執行計畫,計畫的第 1 階段已於 1 月 27 日開始,但還未決定開始執行階段的確切日期。
根據美國政府資料, 2019 年非法跨境移民人數達歷史高峰, 至今超過 60 萬名移民孩童在無成年人或合法監護人的陪伴下,跨越美墨邊境。移民法院資料指出,同期內數以萬計的移民孩童遭遣返,這包含 3 萬 1,000 名錯過移民法院聽證會的孩童。美國國土安全局(Department of Homeland Security)與移民暨海關執法局,沒有立即回應對備忘錄與川普政府計劃評論的請求。
美國總統川普(Donald Trump)首任下的「零容忍政策」(zero tolerance policy),導致移民孩童與父母被迫在邊境分離。父母遭拘禁或遣返時,移民孩童被送至美國衛生及公共服務部(US Department of Health and Human Services)旗下難民安置辦公室(Office of Refugee Resettlement)主事的孩童庇護中心。零容忍政策下,連嬰兒都被迫與母親分離,當時此政策遭到國際社會撻伐。根據經手相關案件的美國民權聯盟(ACLU)委任律師吉賴特(Lee Gelernt),川普於 2018 年暫停此政策,不過至今仍有 1,000 名孩童,未能與父母重逢。
除了主打執行移民相關法律,備忘錄也強調了「無陪伴移民孩童聯合措施現場執行」(Unaccompanied Alien Children Joint Initiative Field Implementation),稱此措施是為了避免移民孩童,成為人口販賣或其他形式剝削的受害者。備忘錄寫道,將會通知移民孩童出席法院,倘若先前已有遣返命令,將直接執行。移民暨海關執法局在備忘錄中指出,透過收集到的資料,將移民孩童分類為 3 大族群,分別為「逃亡風險」、「公共安全」與「邊境安全」。備忘錄指示移民暨海關執法局人員,專注在有「逃亡風險」的孩童身上,這包含因未能出席法院聽證會,被下令遣返的孩童,或者是在非血親保證人監護中的孩童。移民暨海關執法局透過多個資料庫與政府紀錄,來追緝目標。
在當前體制下,針對已經用盡法律延長滯留救濟手段的移民,得以將其遣返,即使他們還是幼童。不過,手中資源有限的美國政府,通常都優先針對有犯罪紀錄的成年人執法。歸因於母國經濟不穩定和社會秩序問題,還有美國使他們得以進入與滯留的移民政策,無成年人陪伴的移民孩童過去 10 年中大量地進入美國。大多數都來自於中美洲國家與墨西哥,部分遠赴美國加入已經入境的家人,其他則是與走私者或家人一同進入。
30 多萬名孩童
在進入難民安置辦公室的庇護中心後,移民孩童在移民當局衡量他們是否能待在美國的同時,會被交給保證人,而保證人通常是家人或親戚。川普「邊境沙皇」(border tsar)霍曼(Tom Homan)不斷地主張,在美國前總統拜登(Joe Biden)任期內,有 30 多萬名無成年人陪伴的移民孩童,面臨人口走私與其他剝削行徑的風險。不過在移交至保證人後,除了最初幾通追蹤電話,難民安置辦公室在法律上,沒有與離開庇護中心移民孩童保持聯繫的責任。許多當年無成年人陪伴的孩童,如今已長大成人,或與父母同居。
據英國廣播公司(BBC)報導,移民權益倡議人士指出,霍曼的「 30 多萬名移民孩童面臨剝削風險」的主張,是根據國土安全局督察長辦公室報告的發現。報告寫道,2019 年至 2023 年期間,有 3 萬 2,000 名移民孩童未能出席法院聽證會。報告點出,有 29 萬 1,000 名孩童,根本沒有收到法院聽證會出席通知,報告呼籲移民暨海關執法局立即行動來保護移民孩童安危,主張「未能現身的移民孩童,為強迫勞動、剝削與人口販運的高風險族群。」
移民倡議組織美國移民事務理事會(American Immigration Council)政策主任芮克林-梅尼克(Aaron Reichlin-Melnick)告訴英國廣播公司,督察長辦公室針對剝削的擔憂合理,但移民孩童未能出席法院,大多與政府沒有為找到孩童付出任何努力有關,數據彰顯的是官僚體系文書處理問題,不能因此主張 32 萬名孩童都遭人口販運。專家也指出,許多孩童很有可能就在檔案中的地址生活,但基於諸多原因未能出席移民聽證會。
DNA 鑑定
備忘錄稱,個別移民暨海關執法局探員將自行決定,「在執行移民法律時,如何以目標最合適的手段,搜尋、接觸與送達移民文件。」由於孩童時常與未經合法管道進入美國的家人同居,移民暨海關執法局在追緝孩童時,得以順道逮補大人來提高總逮捕人數。川普在首任下,特別利用審核無大人陪同移民孩童保證人的資料,來針對非法進入美國的保證人執法。自從 1 月 20 日即位後,川普已經開始採取步驟,使審核保證人的程序更嚴謹。
根據上週發布的相關說明,川普新增的手續,包含要求保證人家庭中的成年人,提供指紋以行背景調查。兩個熟悉相關事宜消息來源指出,川普政府正試圖擴張,對難民安置辦公室移民孩童與保證人資料庫的使用權。一個消息來源指出,前移民暨海關執法局兼現任難民安置辦公室主任哈普(Mellissa Harper),在 20 日的內部會議中告訴職員,辦公室正準備以 DNA 鑑定來確認親屬關係。而 DNA 鑑定會被用於有疑慮的案件,或廣泛地使用,目前尚未明瞭。消息來源稱,哈普在會中表示,移民暨海關執法局正在追蹤 24 萬 7,000 起,與詐欺、走私與人口販運相關的無成人陪伴移民孩童線報,也將相關資訊轉給聯邦調查局(FBI)以進一步調查。