美國總統川普(Donald Trump)曾保證將迅速結束俄烏戰爭,但在正式談判開始前,川普恐過早放棄手中籌碼,使日後談判難度增加。
據路透社報導,1 月 20 日即位的川普於 12 日,分別與俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)和烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskiy)通話,也告訴美國官員開始著手進行結束戰事的談判。川普致電兩國領導人不久前,美國國防部長赫格塞斯(Pete Hegseth)才剛在布魯塞爾告訴烏克蘭的盟友,恢復 2014 年前包含克里米亞半島的邊境不切實際,美國也不認為讓烏克蘭加入北約為解方。他進一步指出,美軍將不會進駐烏克蘭提供安全。
美國前總統歐巴馬(Barack Obama)時期駐莫斯科大使麥弗爾(Michael McFaul),在停火談判開始前,質疑川普政府當前策略。他在 X 上問道:「為什麼川普政府在談判開始前,就決定給俄羅斯政府兩項大禮,烏克蘭領土與拒絕提供烏克蘭北約會員資格?我曾經與俄羅斯人談判過,絕對不能讓他們在未付出代價的情況下,取得任何好處。」
俄羅斯目前佔領烏克蘭約 1/5 的國土,主張在任何停火協議下,烏克蘭必須割讓兼併領土還得保持永久中立。烏克蘭則要求俄羅斯從遭佔領國土撤出,也希望取得北約會員資格或等效的安全擔保,來防止俄羅斯再次發動攻擊。烏克蘭 1994 年放棄核武時,俄羅斯、英國與美國都曾作出保證,將尊重烏克蘭在蘇聯解體後的領土與主權。
普丁曾多次強調,俄羅斯對透過談判結束戰爭保持開放態度,但主張俄羅斯必須確保烏克蘭的非軍事化與中立。雖然川普政府官員曾表示,不會支持所有烏克蘭的目標,赫格塞斯仍使美國的歐洲盟友倍感震驚。前立陶宛外交部長藍斯柏吉斯(Gabrielius Landsbergis),在 X 上回應了赫格賽斯的發言,他寫道:「沒有北約會員資格或駐軍?聽起來像拋棄烏克蘭。代表飛去慕尼黑不是為了談判,是為了告訴烏克壞消息。」12 日稍晚,川普被問到赫格賽斯的發言是否減少美國籌碼時,他告訴記者:「我支持烏克蘭。」
向現實妥協
卡內基國際和平基金會(Carnegie Endowment for International Peace)資深研究員魏斯海姆(Stephen Wertheim),稱赫格賽斯的評論為「對現實做出的妥協」。他解釋:「赫格賽斯的發言,並未暗示美國承認遭佔領的烏克蘭領土,為俄羅斯領土。」對拒絕提供烏克蘭北約會員資格,他稱此為「告訴俄羅斯一個實際的解方可以達成」。自從俄羅斯 2022 年 2 月對烏克蘭發動入侵後,美國總統拜登(Joe Biden)與歐洲盟友,堅定地要求俄羅斯撤軍,也對烏克蘭加入北約抱持希望。歐美對烏克蘭,提供數十億美元的軍事援助。
俄羅斯發動入侵後,在聯合國也日益孤立,大會投票時 193 名成員國中,超過 3/4 投票譴責俄羅斯發動入侵,也要求俄軍立即自烏克蘭領土撤離。俄羅斯於 12 日指出,普丁與川普已同意會面,普丁邀請川普拜訪莫斯科。目前面臨國際刑事法院(ICJ)逮捕令的普丁,如果真的成功邀請川普來訪,將提升自己的國際威望。
歐巴馬政府時期的外交政策顧問布魯恩(Brett Bruen),將川普同意會面普丁,類比為川普首任下為了處理北韓的核武計畫,兩度與北韓領導人金正恩會面。事後,金正恩仍執意研發核武。布魯恩解釋:「這類外交甜頭應當要有代價,你應該要求俄羅斯,不只是釋放手中拘留的美國人,還得歸還佔領的烏克蘭領土。」
礦產換保護
川普的電訪與赫格賽斯的言論,正值美國財政部長班森特(Scott Bessent)拜訪烏克蘭之際,他稱烏克蘭與美國的礦物協議,將為烏克蘭提供戰後的「安全傘」(security shield)。川普曾於 12 日暗示,兩國之間的礦物協議,將為美國對烏軍援提供擔保品。他說:「我告訴拜登,你提供烏克蘭軍援的同時,本來就應該要求烏克蘭將此視為貸款或提供擔保品,像是烏克蘭的石油或天然氣。」
前總統小布希(George W. Bush)時期美國駐烏克蘭大使赫普斯特(John Herbst)表示,美國已經放棄手中籌碼,但班森特訪問基輔為一正向訊號。他解釋:「川普正與烏克蘭討論,用烏克蘭礦產來交換美國武器。以川普的邏輯,這是一個合理提供軍援的方法,所以非常正向與重要。」不過,俄烏迅速達成停火協議,或者簽訂不平等的協議,都將建立一個危險的先例。
前英國外交大臣柯維立(James Cleverly)指出,開始談判前,先點出一方該放棄哪些條件,不是一個「有效的方法」。他在 X 上寫道:「讓俄羅斯認為入侵他國有利可圖,絕對不是明智的一舉,其他政權都在關注此和談。我們必須發出訊息,強調侵略與暴力終將失敗。我與烏克蘭站在同一陣線。」