台灣人口危機嚴峻，2024 年人口 2340 萬人，預計到 2070 年，人口將銳減至 1497 萬人。更嚴重的是，15 至 64 歲工作人口將減少 920 萬人，高齡化導致「食之者眾，生之者寡」，國家憲政體制，尤其是公務員人力，確有必要合理調整，否則將造成國家未來經濟危機，甚至影響生存發展。

台灣人口銳減中

聯合國 2024 年報告指出，全球有四分之一的國家或地區，人口已負成長，台灣是其中之一，預估至 2070 年，0 至 14 歲幼兒人口將減少 171 萬人，最重要的工作人口將大減，而 65 歲以上高齡人口將大幅增加 248 萬人，意味著照護需求劇增，生產者大減，如不能適度調整人力，將成為嚴重的人口危機。

當前台灣年輕生產人力急遽下降，已不是新聞，令人擔心的是公務員人數並未隨之減少，全台公務員迄 2023 年底，已達 36 萬 5503 人，比 2014 年底 34 萬 7816 人，增加 17687人，增幅 5.084%。

組織改造公務員卻不減反增

政府推動組織改造，然而公務員總數未減反增，牽涉因素甚廣，但至少證明行政院屢次推動的組織改造及精簡人力計畫，未見成效。

台灣政治生態相當奇特，在依法考試任免國家公務員之外，又因各種因素，衍生出約僱與勞務承攬人員，這一部分造成中央與地方機關約聘僱及約用人員職工人數，已超過11萬人，實際人數究竟多少，迄今行政院提不出正確數據，人事浮濫問題之嚴重，可見一斑。

前述人力的來源，相當多元化，多是「公務人員任用法」之外，為因應實際公務，或各方人情需要，大開方便之門，廣納「群賢」，使約聘僱人力只增不減，成為國家財政沈重負擔。行政院人事部門，迄今拿不出魄力及決心整頓亂象。

中華民國憲法不符現况？考監兩院虚级化？

中華民國憲法是於民國 36 年 1 日 1 日頒佈實施，憲政規劃是依據當時中國 35 省的「大政府」設計。如今台灣土地面積僅 3 萬 5 千 8 百餘平方公里，人口 2340 萬，又在急遽減少中，規模與憲法頒布之初，已不可同日而語。憲政體制如果再不徹底檢討修正，將足以拖垮台灣財政及經濟。

以當前憲政體制，監察院及考試院迭遭批評，其中監察院的功能弱化，最受爭議。以每年全台被處分的公務員達 4、5 萬人，透過監察院程序被處分的公務員人數不超過 50 人，不及千分之一，國家卻要養 28 名監委，以及數百名行政人員，是否有此必要？

考試院亦同，現有組織分成考選部、銓敍部兩部，以及公務人員保障暨培訓委員會，組織編制龐大，但是台灣幅員狹窄，辦理公務人員考試業務亦快速萎縮中。2023 年公務人員考試，竟有 16 類科到考人數已少於錄取人數。

考試院是否有必要再維持龐大的組織編制，或與行政院人事行政總處合併，都值得考慮研究，精簡不必要公務員人力，應該勢在必行。

台灣各類地方行政組織亦然，有必要隨著 AI 時代的來臨，加速簡化作業程序，例如地政、戶政、役政、民政（含選舉）、鄰里組織，這些行政作業，都應 AI 化，並精簡人力，節約行政資源。

小政府，大巿場

美國總統川普委任馬斯克負責「政府效率部」，正積極規劃大幅精簡政府行政業務及組織，鼓勵官員離退，大幅減少公務人力。以美國幅員廣大，國力強盛，涉及國際事務錯綜複雜，尚且積極規劃行政業務 AI 化發展，裁汰冗員，做法非常值得台灣參考。

台灣土地幅員小，人口又急遽老化萎縮，確已到了亟需檢討「大政府 VS 小政府」，究竟何者符合台灣未來需要？尤其台灣以外貿為主，更應積極檢討憲政體制，推動行政革新，可考慮規劃「小政府，大市場」，以因應人口快速減少的挑戰。