中國第一個「食安法」在今(1)日正式上路,其目的並非為了改善各種「科技狠活」氾濫下的食品安全,而是為了強化國際貿易戰氛圍下,全球最大糧食進口國的糧食自給率。
《路透社》報導指出,中國的食安法目的為「絕對的主食自給」,該法為中國共產黨指導地方政府及農業提高糧食產量建構了法律框架,不過該法會如何執行的細節,目前尚不得而知,僅能確定包含保護農地避免遭到轉用、保護育種胚質,以及避免浪費等內容。
事實上,中國食安法從一讀到表決通過僅花了短短6個月時間,這不只顯示出中國對於國際貿易的強烈不安全感,也暴露出其急需處理國內耕地不足、可用水源減少、勞動力下降及農業科技匱乏等衝擊國內糧食產量的問題。
食安法要求中央及地方政府將食安納入其經濟及發展計畫中,以確保食物的穩定、持續供應為第一要務;中國在糧食上的策略,將逐步走向適度進口,同時強化相關科技發展以刺激國內產量的「中國優先」模式,以此確保至少穀物基本自給、糧食作物絕對自給的未來。
根據中國定義,所謂「粗糧」,不只包含高粱、大麥、蕎麥、綠豆及馬鈴薯,還擴展至小米及燕麥等,而穀物則涵蓋小麥、大米、玉米、黃豆及全部粗糧,這些都是未來中國須提升國內產量的作物。
法條中甚至還包含了「穀物國家緊急計畫」以及食安監控系統,若違反相關條文,將面臨介於2萬人民幣至200萬人民幣之間的罰金,個人罰金則介於2萬至20萬之間。
儘管看似透露出中國政府急欲處理糧食供應穩定性的態度,分析確認為,法規本身內容模糊,可能很難有效刺激中國本身的糧食生產。
北京策緯諮詢公司(Trivium China)的農業分析師Even Pay認為,對於那些已經就維持糧食供應穩定面臨強大壓力的地方政府官員來說,實際情況並不會因此有所改善。
Even Pay說,糧食生產安全的相關內容早就在現行條文中存在已久,也已經是中國國安長期的前幾大目標之一,但是既然過去沒有顯著影響,農業生產的現況自然也不會因為新法通過而有所差異。




