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他山之石 鄰國博弈管理經驗台灣可借鏡

澳門發展觀光賭場有其歷史淵源和條件,台灣發展博弈觀光產業,澳門經驗也成為參考對象。圖為2007年底開幕的澳門賭場美高梅金殿。(請配合本社社...

澳門博弈產業聞名亞洲

澳門發展觀光賭場有其歷史淵源和條件,台灣發展博弈觀光產業,澳門經驗也成為參考對象。圖為2007年底開幕的澳門賭場美高梅金殿。(請配合本社社...

下注了!博弈觀光專題報導 (3)

台灣開放賭場,免不了引起兩面評價,即使撇開道德層面的辯論,民眾仍憂慮社會風氣敗壞及伴隨賭博而來的治安和色情隱憂。鄰國發展博弈產業的經驗或可提供不同的思考面向。

在鄰近國家地區中,韓國、澳門、新加坡與台灣的社經環境較類似,三地為降低賭場負面影響,各有不同強度的管制。

澳門賭業長年採自由發展,除禁止18歲以下消費者進入,其他限制很少。相較於韓國和新加坡,澳門的治安事件較多,澳門大學的研究顯示,澳門病態賭博和問題賭博的人口比例都比美國拉斯維加斯高。但近年澳門透過引進國際投資者,學習新的管理制度,發展「綜合娛樂城」,逐漸降低博弈消費比重。

韓國開放賭場的目的是觀光,因此除江原道的HighOne度假村賭場允許韓國居民消費,其他都是外國觀光客專用賭場,即使是名氣響亮的天堂華克山莊賭場,在韓國官方旅遊資訊中卻寫道「在韓國內並不太有名」。

新加坡也對籌建中的賭場採高度管制,禁止賭場在雜誌媒體刊登廣告,年滿21歲才能進賭場,雖然不禁止本國居民進入,但是要收門票,而且照樣實施公共場所禁菸。

台灣觀光學院旅館管理學系助理教授崔震雄分析,澳門博弈產業結合會展、體育賽事、獎勵旅遊、大型表演藝術等「綜合娛樂城」的發展模式,不僅因為巨額國際資金進入,讓澳門快速建設,更因稅收增加,「劫外來的富濟貧」,特區政府有更多經費改善市容,這種發展模式已證明可讓遊客對澳門刮目相看。

他也看好在既有觀光基礎上朝綜合娛樂發展的新加坡,賭只是其中一個娛樂項目,可藉由多元發展,客源互補,將餅做大。

崔震雄指出,韓國賭場較少被列入學術研究,雖然韓國華克山莊和濟州賭場受惠於韓劇,知名度高,但因為採點狀發展,而且多屬飯店附設賭場型式,配套娛樂少,綜合產業發展潛力不如澳門和新加坡。

開放博弈是否會導致治安惡化?許多人深信不疑,但也有人認為開放只是將隱藏的治安黑數檯面化。

韓國觀光公社轉投資的國營賭場七樂公司曾發表一個頗值得玩味的觀點:「現在的賭場不只是賭場,而是企業」,只要管理得當,博弈不但不會對社會造成衝擊,還可帶動經濟發展。

兩年多前開始到澳門大學進行博弈產業研究的崔震雄說,以前對博弈也有恐懼,現在他會建議大家調整看法。崔震雄表示,許多人一聽到賭場,就想到「盜賊橫行」,對照現狀,他認為「想像力太豐富了」。

崔震雄指出,開放賭場一定會有正、負兩面影響,但美國已經有48州讓賭場合法化,以效率、廉潔聞名的新加坡政府也調整對博弈的看法,如果讓博弈產業合法是弊大於利,這些政府還敢繼續執行嗎?
亞太荷官培訓學苑執行長黃金城早年在美國、澳門等地從事博弈代理,黃金城指出,美國三大賭場區在設置前都遭遇居民反對,但若干年後,居民多認為利多於弊,反彈逐漸降低。

黃金城說,目前各國的趨勢是「開放賭、管制嫖」,因為兩者雖然都禁不了,但是博弈產業合法後,可引導往正面發展。

亞太荷官培訓學苑董事長洪曉棣認為,博弈地下化,警匪一家;當博弈引進外資,成為國際化產業後,所有問題檯面化,這樣反而好。

要問開放博弈是好、是壞,這恐怕不是單一治安數字增減的統計,答案還牽涉整體正、負效應的加總,政府和老百姓都可以好好想一想。中央社980630