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〈時評〉高雄城中城火災教訓 亟需檢討國土規劃及住宅政策

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高雄城中城大樓惡火帶走46條人命、43人受傷,行政調查小組29日公布調查結果,點出消防局、工務局相關行政作為不夠積極,顯有疏失。圖為城中...

高雄城中城大樓惡火帶走46條人命、43人受傷,行政調查小組29日公布調查結果,點出消防局、工務局相關行政作為不夠積極,顯有疏失。圖為城中...

高雄城中城大火,釀46死,41輕重傷慘劇。台灣危老建築充斥,都更緩慢,人口因少子化負成長,空屋多達166萬戶,10年賣不完,新成屋仍以每年10萬戶增加,政府應重新評估住宅政策,以及國土規劃。

台灣目前共有891萬戶住宅,平均屋齡超過32年,30年以上老建築多達449萬戶,8千棟大樓沒有管委會。六都之中,台北、台中、高雄三都老屋最多,其中又以台北市老建築最多,達七成,平均屋齡已達34.6年,40年以上老建築達36.9%,其中萬華地區老建築最多,達51.1%,平均屋齡高達38年,潛存問題相當多。

台北市消防局列管,超過30年,11層樓以上,老舊複合用途,或特別複雜建築物,多達300棟,不僅當初設計時建材品質不一,缺乏防災管理,居民因社經地位參差不齊,未必能充分配合大樓管理需要,以至潛存風險極高,萬一發生天災人禍,後果不堪設想。數量不少,如何解決?挑戰極大。

危老屋最大問題是都更速度太慢,以1998年「都市更新條例」實施以來,23年核定都更共計951件,平均每年只有41.3件,速度太慢,每件都更案推動執行,常因住戶意見紛歧,難以整合,延宕時日,以過去士林文林苑都更案為例,抗爭達10年之久,各方勢力介入,複雜難解,是造成老危建築都更慢重要原因。

各地老危宅充斥,以致一旦發生天災人禍,後果嚴重,例如1995年2月衞爾康大火,64死14傷; 1995年4月17日西門町快樂頌KTV大火,11死13傷;同年4月屏東市獅子林大火,27死;1996年2月台中夏威夷三溫暖大火,17死;同年2月27日台中市民聲大樓大火,13死20傷;2005年2月台中金沙百貨大火,4死......斑斑血跡,怵目驚心。

每一次火災,死傷慘重,而且大多是危老建築管理不當導致,政府有必要以公權力介入,加強危老建築防災管理,加速都更脚步,排除障礙,或提供補助誘因,降低住戶財務壓力,或增加容積獎勵,讓住戶更願意配合都更,同時在未完成都更之前,加強公共安全檢查,排除導致火災風險因素,或提供滅火器等器材,保護公共安全。

危老建築去化速度太慢,空屋卻大幅增加,相當矛盾,2000年至2020年,全台空屋從123萬戶,暴增到166萬戶,平均每年增加2萬1500戶,供過於求嚴重。問題是全台每年還是繼續以超過10萬戶新屋增加中,空屋問題「沒有最嚴重,只有更嚴重」,現在已是每6戶住宅,就有一戶空屋。

老危屋無法去化,新成屋卻不斷增加,目前「未滿5年」新宅空屋率最嚴重,其中1至3房持有者新建住宅空屋率達32.08%,4至9房為42.95%,10房以上61.98%。每年空置新成屋快速增加,危老屋隨著時間流逝,成長速度也很快,居民買不起新屋,只好仍然住在老危屋,形成奇特的矛盾現象,浪費國家資源,公共安全挑戰嚴峻。

台灣2020年新生兒16萬5249人,出生率千分之7.01;死亡17萬3156人,死亡率千分之7.44,人口數量正式邁向死亡交叉,政府應考慮20年以後的人口結構,不宜讓新屋不斷增加,空屋率再向上提升,同時危老屋應加快都更步伐,以保障人民生命財產安全。

高雄城中城火災慘案,政府應重新檢討國土規劃,以及住宅政策,亡羊補牢,為時未晚,期使付出的慘痛代價,不致再度發生。


更新時間 : 2021-12-03 21:56 GMT+08:00