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〈時評〉亞太自由貿易協定RCEP誕生 台灣的挑戰與機會

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上海進出口港口資料圖片

上海進出口港口資料圖片

美國總統易人在即,全球最大貿易協定「區域全面經濟夥伴協定(RCEP)」又已簽署,台灣面臨國際政治、經濟情勢變化,挑戰極大,政府需審慎因應。

拜登繼任美國第46任總統,應已成定局,他與川普出身背景及作風迥異,台灣過去與川普政府建立良好友誼,如今面臨新人新政,勢必需要重新建立合作默契,需要克服難題不少,這是國際政治現實環境,必須面對。相信蔡英文總統必有能力帶領台灣再建與美國新政府之良好友誼。

另外需要注意的是RCEP於本(11)月15日簽署後,對台灣衝擊不小,RCEP經濟規模佔全球GDP 30%,佔台灣貿易總額高達59%,屆時整體關稅廢除率將高達91%,另外,原來的TPP(跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定)在美國2017年退出後,原談判國另起爐灶成立CPTPP(太平洋夥伴全面進展協定)並於2018年簽署生效,佔全球經濟規模13%,佔台灣貿易總額25%,兩項貿易協議台灣都被排除在外,後續效應不容小覷。

台灣年出口總額高達3300億美元,佔GDP比重6成以上,但是簽署國際自由貿易協定(FTA)的國家卻太少,如以每100美元出口金額來計算,可享關稅優惠比例,大約只佔9.7%,遠不如韓國64%,新加坡77%,日本23%。所以簽署自由貿易協議關係台灣出口貿易事關重大。台灣與中國簽署ECFA協議,至少已為台灣出口到中國貨物,減少70億美元關稅,這其中也是創造台灣每年賺取中國1000億美元外貿順差重要因素之一。

目前WTO的「資訊科技協定(ITA)」達成協議,全球電子零組件產業都已零關稅,這類產品佔台灣出口總額達三分之一,其他類產品佔三分之二,包括石化、工具機、機械、汽機車零件、紡織,都要面臨外貿困境。

過去政府透過阻升新台幣匯率,低水電價政策,協助企業降低成本,增加出口競爭力,而企業透過控制生產成本方式,例如控制員工薪資,來維持合理毛利率,創造利潤,如今RCEP實施,如果再不做技術升級或產業調整,未來台灣大概只有電子產業能夠存活,其他企業都要外移,這是經濟發展的警訊。

但是RCEP有它的盲點,值得台灣注意,未嘗不是很好的突破點,那就是忽略勞工權益、環境保護、智慧財產權、透明化、反貪腐等國際趨勢之生產要素,如此一來,未來很可能淪於低階產品的生產保護網,這也是印度退出,不願參加的重要原因,擔心未來可能被低階產品傾銷,重創其現有產業。

面對國際經濟嚴峻挑戰,政府應多面向齊頭並進,逐步解決經濟困境,例如積極與主要貿易國家積極洽簽FTA(自由貿易協定)或BTA(雙邊貿易協定),爭取雙邊關稅優惠,及自由化貿易。尤其是美國、中國或東協、澳洲、日本、紐西蘭等主要貿易國家,都是很好的合作對象。

至於產業結構方面,台灣過去偏重進出口貿易,政府應考慮增加服務業之比重,例如金融服務業、長照醫療產業、甚至連文化、影劇、餐飲、醫美、觀光旅宿等各類服務業,都可以帶動國家經濟發展,降低關稅對台灣經濟發展之衝擊,政府應有計劃提升服務業產值,創造經濟發展潛能。

同時政府亦應協助産業升級,或發展高附加價值產業,以抵消RCEP之影響力,如高毛利之化工原料或精密機械產品,或醫材、藥品生技產業,或協助企業透過Al、AIoT、自動化、高智慧財產權等新科技發展,降低生產成本,提升毛利率,來増加台灣產品競爭力。

面對國際政治、經貿環境驟變,台灣面臨挑戰極大,影響未來發展,但是台灣沒有悲觀權利,不論政經情勢怎麼變化,面對困難,解決問題,永遠是政府與人民共同努力的目標,相信台灣必能克服重重難關,再創新機。