簡又新專欄-農業與糧食永續 台灣農業經濟該從何發展

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農業與糧食的永續發展是聯合國目前最關切的問題之一,除了要改變糧食生產模式和消費行為,更需關注經濟發展、環境永續、社會公益三個面向,而台灣的...

農業與糧食永續 台灣農業經濟該從何發展

農業與糧食的永續發展是聯合國目前最關切的問題之一,除了要改變糧食生產模式和消費行為,更需關注經濟發展、環境永續、社會公益三個面向,而台灣的...

農業與糧食的永續發展是聯合國目前最關切的問題之一,為未來世代提供永續糧食,除了要改變糧食生產模式和消費行為,更需關注經濟發展、環境永續、社會公益三個面向,而台灣的農業在這三個面向的發展為何? 綜觀台灣的農業經濟發展歷程,可以發現台灣的農業缺乏競爭力。台灣從1970年代就已開始進口糧食,當時進口量為24.6億美元,直至2000年增加至43.2億美元,而2014年更上升到103億美元。 糧食進口量大幅度的增長代表農業競爭力低落,同時在全球化生產與運輸下,進口國外糧食更威脅到本國農業,如美國米或越南茶等,台灣的自產能力不論在質或價上皆不足與進口品競爭。但這是否由於台灣地小人稠的結果呢?觀察另一個小國荷蘭的例子可推知一二。 荷蘭的人口約1,700萬左右,2014年GDP為7,600億歐元,農業人口僅佔總人口1.8%,農產品的出口金額卻高達824億歐元,相當於1,100億美元,跟台灣相較之下,競爭力與成果皆豐碩不少。 細觀荷蘭外銷的農產品,以出口花卉83億歐元為最大宗,其次為肉品77億歐元、蛋乳製品72億歐元、蔬菜62億歐元、水果49億歐元,儘管荷蘭小國小民,農業卻相當發達,農業出口甚至僅次於美國,為全球第二。相較之下,台灣存在哪些改進空間? 台灣農業永續發展四大重點 首先,若農業要能永續發展,農村的經濟就必須有競爭力, 否則農村經濟依舊貧瘠,不止無法提供足夠就業機會,也無法對國家總生產有所貢獻,間接影響到社會面,高階技術人才外流、產業生產力低落,農村人口成為國家福利的負擔。 第二,農業生產效率與規模要足夠,因台灣農田面臨不斷的切割,每人0.7公頃的小田面積導致生產效率低落、農業成長率也不高,直接造成農村經濟差、生活水準低落。根據統計,農村每戶年收入約僅21萬,若農業經濟無法成長,農業將會陷入發展困境。 第三,自產農產品是否足夠食用,影響到國家糧食的安全。國家糧食是否足夠自用可參照「糧食自給率(按卡路里計算)」,2013年台灣糧食自給率為32.9%,低於日本39%、韓國41%,日韓兩國皆致力於提升糧食自給率,若依此標準,台灣更應該積極重視這個問題。 第四,台灣過去四、五十年來農業的耕作方式幾無進展、農業科技也未有顯著進展,導致生產成本提高,且非高科技農業如魚塭養殖業也因技術門檻不高而容易被中國大陸及東南亞國家趕上,進一步打擊台灣農業競爭力。 此外,缺乏更高科技生產技術,就無法發展高價值的農業、提供農村就學人口,同時未發展出具有智慧財產權的產品來保障自己的優勢,加以投資經費不足,將造成永續發展的困難。 加強創新成長與對農業環境的關注 因此,農業與糧食永續發展的第一項要務即是創新成長,而這正是台灣農業目前所面臨的挑戰之一,台灣擁有優秀人才與技術,但投入的規模和程度仍不夠大,另外在全球銷售和品牌經營上是否能隨時代進步亦是一項考驗,如荷蘭的花卉外銷結合了全球花卉的買賣管道和流通市場,不只賣花,更經營成一門專業學問與企業。 另一方面,農業發展除了關心生產端,環境經營與後續製程也都需要更多的關懷。例如氣候變遷帶來的狂風暴雨與打亂的時序、高山濫墾濫伐的水土保持問題、超抽地下水造成地層下陷等,都無法使下一代與這一代擁有相同的享受。 而在食品安全上,台灣至今仍未建立一套完善的食品檢驗制度;而台灣農業的農藥與肥料過度使用,導致台灣土地的農藥量是全球3倍、肥料是全球3.6倍左右,更突顯了有機農業的重要性。 台灣農業發展的小農、老農、貧農三大問題,都是農業永續發展困難的原因,解決上述問題並帶入新觀念提倡創新成長,盼能替台灣曾經引以為傲的農業,恢復昔日榮景、開創農業永續的嶄新道路。 蔡佳穎/編輯整理,臺灣永續能源研究基金會授權刊出。