Alexa
  • En
  • Directory of Taiwan

簡又新專欄─全球減排成效 美中政治承諾成關鍵

4月22日175國在紐約聯合國總部簽署《巴黎協定》,此協定至少要有排碳量占全球55%的55國國會批准才會生效,全球溫室氣體排放量最大的中國...

全球減排成效 美中政治承諾成關鍵

4月22日175國在紐約聯合國總部簽署《巴黎協定》,此協定至少要有排碳量占全球55%的55國國會批准才會生效,全球溫室氣體排放量最大的中國...

4月22日175國在紐約聯合國總部簽署《巴黎協定》,此協定至少要有排碳量占全球55%的55國國會批准才會生效,全球溫室氣體排放量最大的中國與美國在其中扮演重要的角色,而兩國皆承諾將在今(2016)年底之前完成國內批准巴黎協定的法律程序。 1997年簽署的《京都議定書》不算是個成功的協定,因為美國擔心過高的規定會降低美國GDP成長,也擔憂發展中的中國未能兌現其承諾,而宣布退出條約;但在這次《巴黎協定》中,由於美國總統歐巴馬與中國主席習近平的互動良好,並共同發表《中美元首氣候變化聯合聲明》,因此這次的《巴黎協定》因雙方較少歧見而能進展順利。 中國擔憂霾害問題影響施政 美國減排深受黨派對峙衝突 中國願意開始認真對待氣候變遷議題的原因,來自於氣候變遷與其國內的環境保護問題有高度相關,中國近年來國內霾害問題嚴重,造成生活品質下降、民眾對政府環境治理的要求與品質提升,若無法解決霾害問題,將影響政府的施政滿意度。 因此中國計劃在2030年左右使二氧化碳排放量達到高峰值,將此目標設定為國家發展計劃的重要一環,在公共發展中對高碳排放的項目也有嚴格限制,對國際社會釋出的訊息及發展中的重大公共建設也都確實履行其承諾。 舉例來說,中國預計於2017年啟動全國性「碳排放交易」系統,利用總量管控與排放交易,並制定排放定價,控制溫室氣體排放,可望成為全球最大碳交易市場。 而在美國對抗氣候變遷方面,也提出於2025年實現在2005年基礎上減排26%-28%的目標,其中最重要的政策即為歐巴馬去(2015)年8月提出的「潔淨發電計畫」,要求在2030年前發電廠碳排放量要降到比在2005年還少32%,此舉將使大量燃煤電廠面臨關閉命運,因此燃煤遊說團體與企業聯合控訴政府。聯邦最高法院今(2016)年2月裁定,暫停實施歐巴馬的「潔淨發電計畫」減排方案。 「潔淨發電計畫」減排方案是歐巴馬在巴黎氣候大會上所做承諾的具體行動,因此最高法院的裁定無疑是一項沉重打擊,將使歐巴馬整體減碳計畫面臨許多變數。 美國未來能源政策受總統候選人政見左右 要了解美國未來在氣候變遷議題上的政策方向,就必須了解主要美國總統候選人的個別想法,評估其當選後的可能執行方向。 美國兩大政黨在氣候變遷議題上本存在南轅北轍的差異,共和黨主流意見認為氣候變遷是個不存在的問題,並非人為造成、反對減碳排政策,共和黨參選人川普就認為氣候變遷是個協助中國、降低美國人製造業就業機會的陰謀,此外,他也反對設置風力發電機,因為會影響景觀;另一位共和黨參選人克魯茲也認為氣候變遷是個偽科學。 但民主黨參選人希拉蕊則大抵延續歐巴馬的想法,支持《巴黎協定》的政策;而民主黨桑德斯儘管相信氣候變遷的存在,卻不認為那是人為或化石燃料造成,因此對於油氣的開發就會有不同作法。 關於利用爆破方式開發油氣田的議題上,只有桑德斯不贊成此種作法,認為利用爆破地底來挖頁岩氣和油,可能導致地震威脅,他主張可在外海挖油田。 對於再生能源的立場,共和黨川普贊成發展再生能源,但如上述不支持風力發電;克魯茲則不贊成再生能源政策,特別不贊成給予再生能源產業一些特別的稅制優惠。 民主黨希拉蕊則基本上延續歐巴馬政策,支持再生能源,希望未來要增加七倍的太陽能發電,且計畫未來十年內要讓再生能源進入全國家庭用電,桑德斯也贊成利用再生能源解決環境汙染問題。 全球其他國家對於氣候變遷議題的努力 以歐盟為例,歐盟二氧化碳排放量只占全球10%,雖比例不高,但對於減碳的承諾與具體措施卻最有熱忱,歐盟計畫於2030年減少1990年的40%碳排放量,看似標準很高,但歐盟在過去長時間以來卻已經減量不少,所以未來挑戰不大,為全球最身體力行的國際模範生。 1990年印度簽《京都議定書》時,當時該國二氧化碳排放量少、因此不受重視,但最近幾年慢慢步上中國的開發路線,經濟發展快速且成長量大,印度也已開始著手減碳目標,發展太陽能的分散式發電;從2014年印度新政權上台,就開始規劃清晰的政策工具,煤碳稅已漲了八倍、太陽能發電量也從去年3,000兆瓦預計在2020年增加到十萬兆瓦,大幅度展開太陽能發電,除了標準更加嚴格、也帶動大量商機。 綜觀全球,各國的減碳目標正朝著正向發展,儘管仍有國家內部的政治鬥爭、黨派立場、產業競爭、利益團體遊說等歧見,從《巴黎協定》各國獲致的共識看出,全球在環境治理和氣候變遷上有越來越多的承諾與具體行動,替協定「全球均溫必須控制在不超過工業革命前全球均溫攝氏2度」的目標,立下更大的決心。 蔡佳穎/編輯整理,臺灣永續能源研究基金會授權刊出。