世界地球日-河蟹背後的挑戰

2015年12月民眾於巴黎氣候會議(COP21)場外排字呼籲各國支持100%再生能源的使用。

世界地球日-河蟹背後的挑戰

2015年12月民眾於巴黎氣候會議(COP21)場外排字呼籲各國支持100%再生能源的使用。

4月22日是「世界地球日」,同時也是去年12月剛通過的新國際氣候協議《巴黎協議》開放簽署的第一天,包括中國、美國、印度、及歐盟等168個國家的代表,和樂融融齊聚在紐約簽署《巴黎協議》,齊呼對抗氣候變遷、守護地球的政治決心。同一天,紐約市也辦了一個「無車日」活動,鼓勵民眾騎自行車或搭乘大眾運輸工具通勤,一同慶祝周五地球日的到來! 根據去年COP21的決議,《巴黎協議》正式生效仍需要占全球排碳總量超過55%的至少55個國家批准(ratify),好消息是合計排碳40%的兩大排碳國-中國及美國-皆承諾將「加快國內腳步,儘速在今年底前批准」。外界預期這將使原先預計要到2020年才會生效的新協議,極可能在各國相對強烈的政治決心推升下,提早生效。 美國國內的挑戰 然而,許多人質疑,美國在目前參眾兩院皆由共和黨把持的狀況下,是否會重演《京都議定書》行政部門簽署但國會不批准的劇碼,但依據美國憲法及相關憲政慣例,由於《巴黎協議》的內文係為「執行及補充」《聯合國氣候變化綱要公約》,亦即減碳目標及融資等具體承諾皆排除於具法律拘束力的協議之外,讓協議本文可在既有的法律上執行,因此歐巴馬將有機會趕在明年一月任期結束前,閃過對手共和黨所掌控的國會,親自批准即可生效。 在當前激烈的美國總統初選中,民主黨兩位候選人希拉蕊(Hillary Clinton)和桑德斯(Bernie Sanders)皆承諾將延續歐巴馬對抗氣候變遷的路線,但共和黨預料將出線的川普(Donald Trump)則質疑氣候變遷的科學事實,並強力譴責《巴黎協議》,大選結果必然將決定美國未來在氣候變遷議題上的態度。 歐巴馬預計做為實現「2025年前碳排減幅達2005年水準的26-28%」目標的《潔淨能源法案》(Clean Power Plan)在今年二月被聯邦最高法院以5:4宣判須暫緩,然而當時主張暫緩的保守派大法官斯卡利亞(Antonin Scalia)日前逝世,使《潔淨能源法案》在2017年6月聯邦最高法院的最終審理出現轉圜,但目前佔參議院多數的共和黨主張新任大法官應由下屆總統提名,導致即使歐巴馬成功讓《巴黎協議》闖關,國內減碳計畫仍將陷入停擺而不確定的窘境,且繁複的審理程序及共和黨的阻撓,無疑將推遲美國的減碳進程。 巴西總統自身難保、布魯塞爾減排野心小 另一方面,其他主要排碳國的動態也讓《巴黎協議》增添不確定性。巴西日前提出相當具野心的「2025年前較2005年水準減排37%」目標,然而總統羅塞芙(Dilma Rousseff)目前正面臨彈劾的政治危機,若遭罷黜恐將影響巴西氣候政策走向。 包括德法在內的部分歐盟國家,先前曾要求歐盟應提高「2030年前較1990年水準減排40%」的目標,但歐盟執委會已明確表態將不會在2030年前更動其提出的減碳承諾,而這將造成歐盟長期的低碳綠能建設及規劃被限制在這個低標的水準內。 根據計算,即使目前檯面上所有的減碳承諾皆完全實現,本世紀末地球仍將升溫2.4℃到2.7℃,距離2℃甚至1.5℃的目標仍有一段距離,更何況許多國家的國內減碳計畫恐怕無法達到其喊出的減碳目標。 樂觀面:再生能源發電建置成本降 新興國家入手門檻減低 然而值得樂觀的是,隨著綠色科技及再生能源技術的快速發展,其建置成本也較過去大幅下降,雖然目前世界主要發電仍來自非再生能源,風力及太陽能發電僅占全球發電量約10%,但根據聯合國環境規劃署(UNEP)的計算,2015年各國花在新建發電廠的經費中,再生能源占比是化石燃料的兩倍。 再生能源價格的下降也讓像印度這樣的開發中國家,更有機會轉向再生能源。印度能源部長戈亞爾(Piyush Goyal )18日就指出,現在印度太陽能發電已經比燃煤發電還要便宜了;而德意志銀行的報告也附和這個觀點,指出印度的太陽能價格在近四年下降60%,且還有40%的降價空間,並預測2020年對太陽能的投資就會超過化石燃料,這也讓印度2022年要提升太陽能發電裝置容量20倍至100GW的目標更加有望。 然而據估計,開發中國家推動再生能源及達成減碳目標總共需要3.5兆美元的資金,而這完全是目前僅有100億美元的聯合國綠色氣候基金(Green Climate Fund)所無法企及支應的。儘管已開發國家承諾資金將逐步到位,但目前《巴黎協議》當中關於氣候融資、損失與損害、能力建構等章節的細節都尚未確認,已開發國家對於資金運用及分配也仍有歧義,而資金未到位的狀況下,開發中國家展開減碳行動的腳步恐將持續推遲。 168國代表齊聚紐約聯合國總部簽署《巴黎協議》被視為近年對抗氣候變遷的政治動能的最高點,然而國際政治的高度不確定性,恐讓接下來的發展陷入低盪階段,甚至可能讓好不容易推升的政治決心化為泡沫,因此,要交給未來世代一個可居的地球,除了各國需要持續展現更強的決心,也需要更多人共同努力堅持往低碳永續的方向前進。