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唯有「改革會計體制」 才能「福國利民又防弊」

唯有「改革會計體制」  才能「福國利民又防弊」
利用稅收的施政、與專案計畫等工作之執行,需要經費配合,而其經費之取得與運用,一般之過程如下:事前之「預算編列」與「預算審查」、事中之「預算執行」、事後之「決算」等作業階段。 而目前政府機關的「會計報帳作業」有些值得檢討的缺失: ‧由於「預算編列」是事先完成的,而實際的施政工作或專案計畫執行於後,因此可能造成原先編列的「會計科目」不符合現況所需,若無會計科目之間的費用流用規定、或可流用之額度不足,將造成工作效益不佳或會計報帳作業缺失。 ‧持續性施政或專案計畫的預算編列分配時,主要參酌過去的使用情形與結果,因此,常造成競相將已核定的預算「想辦法」隨意花費殆盡,也因此容易造成將經費花用在不符合效益或原編列「會計科目」之情形。 ‧會計作業流程些微缺失、或公務員心態過度擴大解釋,而造成「報帳作業程序」緩慢、或工作效率不彰。 例如:機關單位名稱問題 -- 「台中」或「臺中」, 學校是否應該加上「公立」、「國立」、「私立」、、、等,有可能也會被解釋為「發票憑證不符」,造成教授、專家、研發人員「跨數月而無法免費更換」,必須「由個人自掏腰包補救」的牢騷。 ‧相較於民間機構,政府機關採購的某些設備或物品,價格或服務有受剝削之情形。 以下提出一些可參酌的改善建議: 「防弊」非常重要,但不應該是「阻礙研究開發、或創新」的擋路大石頭。 ‧師法民間機構之考核用人制度、及其落實執行,改善作業程序緩慢、工作效率不彰缺失、及避免會計科目解釋的過度僵化。 ‧預算經費使用透明化。對於沒有國安機密、或隱私有關的施政、與專案計畫,可以利用網路科技,設計適當的經費使用透明化方法,在合理的時間效率要求下,開放經費的使用情形,以供查詢、及共同監督,達到興利、及防弊。 這方面,已有許多非營利組織的成功經驗可供參考。 被譽為「人民的律師」的前美國大法官 路易士•布蘭迪斯(Louis Brandeis)曾說: 「陽光是最好的防腐劑,燈光是最有效的警察」。 【作者屏東方舟,為北部國立大學教授】