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陸官方政策抑制小額貸款發展

陸官方政策抑制小額貸款發展

(中央社記者周慧盈上海5日電)英國諾丁漢大學1項報告稱,大陸官方過度干預及拒絕承認提供借貸的非政府組織合法地位,嚴重抑制小額貸款經濟的發展,並因此對消除大陸農村貧困化造成巨大負面影響。

大陸財經網報導,諾丁漢大學商學院學者今年5到8月間透過對小額貸款組織負責人、相關貸款負責人的調查以及審查公司文件發現,大陸目前小額貸款的提供者主要是村鎮銀行。

這些村鎮銀行通常接受存貸資金的數額在人民幣5000到50萬元之間。

另1個小額貸款的提供者則為小額貸款公司。這類傳統形式的小額貸款公司往往由非政府機構經營,平均貸款額度在人民幣5000元左右。由於不是正式註冊的金融機構,因此不可接受存款。

學者調查發現,大陸官方今年推出貸款緊縮政策讓部分村鎮銀行不能滿足客戶需求。政策規定,各村鎮銀行能夠出借給客戶的資金數額必須少於其註冊資本數額的2倍。

這代表當村鎮銀行所出借資金數額達到限額後,就不得不與已經簽訂合約的客戶終止合約。

此外,地域限制令阻止了村鎮銀行和傳統小額貸款公司在已註冊的核心機構以外地區建立分支機構,讓擴大組織經營規模成為難題,小額貸款難以惠及真正分散的偏遠農村地區。

諾丁漢大學中國分校國際商貿學院副教授Alex Newman表示,「儘管中國政府已經對小額貸款經濟體的發展提供一定支援,但由於立法程序保障不力,讓小額貸款經濟的發展落入了商品經濟競爭的漩渦中。」
他表示,在這種情況下,小額貸款經濟失去了應有的相對獨立發展軌跡和空間,導致大多數小額貸款提供者將自己口袋裡的錢送進了中小企業主的饑囊中,而非幫助偏遠貧困地區消除貧困化。

諾丁漢大學商學院報告表示,小額貸款公司還面臨更多的發展困境,例如法律法規的限制。小額貸款公司的大量海外捐助受到外匯交易政策限制,難以將資金順利轉移到大陸資本市場。

此外,大陸個人或公司捐助者也不能獲得免稅待遇。

除此之外,非正式的融資機制也構成了挑戰。報告估計,中國大陸目前非正式融資比重約占全部私人融資規模的40%左右,其中包括從家庭成員或是依靠社會關係的籌資。

Newman以及撰寫報告的諾丁漢大學商學院學者指出,大陸官方必須改變現有的規章制度。政策制定者需考慮適時取消強加在村鎮銀行的貸款利率限制以及一些帶有地域色彩的法規限制。

學者進一步表示,為促進大陸小額貸款公司的蓬勃發展,政策制定者需考慮肯定這類企業的合法地位,並允許這些企業接收公民儲蓄,募集低稅率的民間捐款,並設法取消外幣兌換人民幣的數額限制。1001105