北韓難民若爆發 中國恐步上土耳其後塵(上)

「南北韓非軍事區」(DMZ)1950年代開始分隔了朝鮮半島兩側。(圖片來源:Flickr)

(台灣英文新聞/蔡佳穎 綜合外電報導)在朝鮮半島上有一塊未開發的狹長土地,佈滿了自然生態與野生動植物,少有人跡,這塊位於北緯38度線及其周圍的土地,長248公里、寬4公里,被稱為「南北韓非軍事區」(DMZ),1950年代開始分隔了朝鮮半島兩側,是世界上最多軍人駐守的國界,同時也是埋設地雷密度最高、崗哨密度最大的地帶。

美媒Quartz報導,對北韓人民而言,這不是個逃離北韓的最佳選項,此處邊界僅有248公里,卻較北方1,420公里的江河更為困難,因為此處戒備森嚴,儘管北方的鴨綠江與圖門江綿延成一條長達1,420公里的國界,卻不難跨越,且在冬日也會結冰,因此往北逃往中國的選項似乎較為可行。

今日,北京當局將脫北者視為「經濟移民」,意味著中國政府不需要給予他們聯合國1951年難民公約所賦予的保障,中國政府會定期將脫北者送回北韓,儘管如此他們將遭受酷刑或審判,但中國擔心若不這麼做,只會讓越來越多脫北者偷渡闖越中國邊界。

的確,跨越邊界進入中國的脫北者人數已受到國際關注,恐成為人道災難,而多數的責任將壓在中國政府身上,如同土耳其負擔著大批湧入的敘利亞難民的重擔,由於目前尚無法得知美國與其他國家將如何與中國聯手處理此議題,但大批難民湧入將成為中國政府處理此項議題的考量因素。

曾處理國際難民經驗

中國其實有實際處理難民危機的經驗,2009年超過3萬名緬甸果敢區難民為了逃離政府軍與反抗軍內戰而湧入中國南方的雲南省,當時大多數都是會講中文的緬甸華人,因此簡化了難民問題的處理程序,在這次危機中,中國政府因適時提供食物、緊急庇護與醫療照護而受到國際社會的讚許。

美國約翰霍普金斯大學的先進國際研究學院(School of Advanced International Studies)的外交政策機構主任Carla Park Freeman說,「你可以看到中國的緊急回應系統在當時發揮功效,進而推測中國可能如何應對北韓難民問題。」

緬甸果敢地區的內戰在今(2017)年3月再度爆發,湧入更多難民,間接提供中國政府處理大規模難民危機的熱身練習,因為北韓難民問題的處理可能更加棘手。

北韓難民問題的棘手之處

除了固守邊疆,可能也需要控制北韓部份領土以建立緩衝區,但這就需要先取得國際社會同意,Freeman表示,「中國在進駐前可能需要獲得聯合國的某些授權,在一場危機發生時,中國必須非常快速的回應以確保邊界安全,並試著讓北韓人逃往北韓一方的區域,並安頓他們。」但要讓難民全都乖乖進入所安置的區域不是件易事,更別說要動用中國軍力固守這條長長疆界。

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